Решение Нижегородского областного суда от 22 сентября 2016 г. по делу N 7-904/2016

Судья Нижегородского областного суда Дороднов Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл ФИО4 на решение Чкаловского районного суда Нижегородской области от 06.07.2016года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и республике Марий Эл от 14.04.2016года 52 N П- N ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Решением Чкаловского районного суда Нижегородской области от 06.07.2016года постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и республике Марий Эл от 14.04.2016года 52 N П- N отменено и производство по делу прекращено по п.2ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО3 состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, заместитель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл ФИО4 просит решение Чкаловского районного суда Нижегородской области от 06.07.2016года отменить и оставить без изменения постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и республике Марий Эл от 14.04.2016года 52 N П- N, за его незаконностью и необоснованностью.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл ФИО4, судья приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.8.8 КоАП РФ неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,3 до 0,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее трех тысяч рублей; на должностных лиц - от 0,5 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двухсот тысяч рублей.

В силу п.п.1,2 ст.7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

2. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

п.п.4,5 Федерального закона от 24.07.2002 N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" ( в редакции действовавшей на момент совершения административного правонарушения) предусмотрено, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В срок, указанный в пункте 4 настоящей статьи, не включается срок, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, а также срок освоения земельного участка. Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения не может составлять более чем два года.

Материалами дела установлено, что постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и республике Марий Эл от 14.04.2016года 52 N П- N ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Из данного постановления административного органа следует, что в результате неиспользования ФИО3 в сельскохозяйственном производстве земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью "данные изъяты" кв.м., указанный земельный участок полностью зарос сорной дикорастущей растительностью, чем совершено административное правонарушение ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.8.8 КоАП РФ.

Проверяя законность и обоснованность вынесенного постановления заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и республике Марий Эл от 14.04.2016года 52 N П-04-069/16 суд первой инстанции установил, что ни в акте проверки от 17.07.2015года по соблюдению ФИО3 земельного законодательства, ни в протоколе по делу об административном правонарушении от 28.08.2015года не указано начало течения срока административного правонарушения, что является существенным нарушением законодательства.

Из анализа обжалуемого постановления административного органа от 14.04.2016года 52NП- N следует, что спорный земельный участок не используется ФИО3 в течение всего трехгодичного срока, установленного Федеральным законом N101-ФЗ, начиная с момента государственной регистрации, т.е. с 07.09.2011года.

Однако объективных доказательств подтверждающих факт неиспользования ФИО3 спорного земельного участка в течение трех лет подряд в материалах дела нет. Составленные акты проверки и фототаблицы, пояснения должностного лица ФИО5 могут лишь подтвердить факт не использования земельного участка по состоянию на 17.07.2015года. Имеющиеся в материалах дела заключение о сроках неиспользования земельного участка также не содержит сведений о начале срока неиспользования спорного земельного участка (л.д.л.д.67 - 70).

Утверждение в постановлении административного органа о том, что ФИО3 не представила доказательств, достоверно свидетельствующих, что на протяжении всего периода владения земельный участок использовался для сельскохозяйственного производства не основано на законе, т.к. в силу ч.3 ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Кроме того суд первой инстанции установил, что оспариваемое постановление административного органа вынесено в нарушение требований п.п.4 и 5 Федерального закона N101-ФЗ от 24.07.2002 года "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", регулирующие вопрос срока неиспользования земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

При таких обстоятельствах, у судьи Чкаловского районного суда Нижегородской области имелись законные основания для отмены постановления заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и республике Марий Эл от 14.04.2016года 52 N П N и прекращения производства по делу по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Что же касается доводов жалобы заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и республике Марий Эл ФИО4 об отмене решения суда в связи с его незаконностью и необоснованностью, то они не могут быть приняты во внимание, поскольку по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судьей пересматривающим дело по жалобе несостоятельными, и они не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства судьей определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений процессуальных и материальных норм административного законодательства, влекущих отмену судебного решения, при производстве по делу не допущено, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

Законных оснований для отмены решения Чкаловского районного суда Нижегородской области от 06.07.2016года не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение Чкаловского районного суда Нижегородской области от 06.07.2016года оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и республике Марий Эл ФИО4 - без удовлетворения.

Судья областного суда- Г.И. Дороднов