Решение Нижегородского областного суда от 01 сентября 2016 г. по делу N 7-929/2016

Судья Нижегородского областного суда Столбов Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе представителя ОАО "Нижегородский водоканал", по доверенности ФИО4, на решение Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 04 июля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.3.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного специалиста Нижегородского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области ФИО3 от 13 апреля 2016 года ОАО "Нижегородский водоканал" /далее Общество/ привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административном правонарушении и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере "данные изъяты") рублей.

Решением судьи Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 04 июля 2016 года указанное постановление изменено, исключено из мотивировочной части постановления главного специалиста Нижегородского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области выводы об отсутствии сигнального (аварийного) освещения при производстве работ по аварийному ремонту водопровода по адресу: г.Н.Новгород, "адрес", снижен размер назначенного наказания ОАО "Нижегородский водоканал" в виде административного штрафа до 65000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.

В жалобе по пересмотру решения Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 04 июля 2016 года представитель ОАО "Нижегородский водоканал", по доверенности ФИО4, просит его и постановление административного органа отменить, производство по делу прекратить, по тем основаниям, что из фотоматериалов видно, что ограждения соответствуют требованиям законодательства, установлены плотно, без проемов, по всему периметру производства работ, указатель на ограждении о лице осуществляющем работы, имеется.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и выслушав представителя ОАО "Нижегородский водоканал", по доверенности ФИО4 и представителя административного органа, по доверенности ФИО5, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.3.5 КоАП Нижегородской области административным правонарушением признается ненадлежащее содержание объектов в процессе производства земляных и строительных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций, выраженное в отсутствии необходимых заграждений, аварийного освещения, звукоизолирующих экранов, указателей, объектов размещения отходов (в том числе строительного и крупногабаритного мусора), если эти нарушения не подпадают под действие ст.9.4 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Субъектом правонарушения является лицо, осуществляющее работы, требующие соответствующего разрешения.

Постановлением Городской Думы г. Нижнего Новгорода от 17 ноября 2004 года N 79 утверждены Правила производства земляных и ремонтных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций на территории г. Нижнего Новгорода.

В силу п. 2.1 указанных Правил при ремонте подземных и наземных инженерных коммуникаций и сооружений на каждый вид работ оформляется отдельный ордер с указанием точного адреса производства работ.

В силу ч.5 ст.17 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 года N144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" места производства земляных, строительных, ремонтных работ и работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций должны быть ограждены.

Ограждения должны иметь ворота и (или) калитки, контролируемые в течение рабочего времени и запираемые после его окончания, внешний вид, соответствующий установленным требованиям, очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, кроме предусмотренных требованиями, поврежденных участков, отклонений от вертикали, надписей, рисунков; по периметру ограждений строительной площадки и мест разрытия должны быть установлены предупредительные надписи и знаки, необходимые указатели, сигнальное (аварийное) освещение.

Вид и конструкция ограждений определяются в зависимости от способа, вида, объема, сроков проведения работ и согласовываются в установленном порядке.

Согласно п. 6.2.2 СНиП 12-03-2001 организация стройплощадки начинается с установки по ее периметру ограждения. Территория стройплощадки является зоной действия опасных и вредных производственных факторов, куда допускаются работники после обучения, проверки знаний и инструктажа. Для предотвращения доступа посторонних лиц эта зона в населенных пунктах и на территории предприятия, стройплощадки должна ограждаться инвентарными ограждениями, соответствующими ГОСТ 23407-78 "Ограждения инвентарные строительных площадок и участков строительно-монтажных работ"

Согласно этому ГОСТу применяемые ограждения подразделяются на:

- защитно-охранные, предназначенные для предотвращения доступа посторонних лиц на территории и участки с опасными и вредными производственными факторами и обеспечения охраны материальных ценностей на этих территориях, высотой не менее 2,0 м;

- защитные, предназначенные для предотвращения доступа посторонних лиц на территории и участки с опасными и вредными производственными факторами, высотой не менее 1,6 м или 2,0 м при наличии козырька.

По конструктивному решению ограждения могут быть панельными, панельно-стоечными и стоечными. Панели ограждений могут быть сплошными и разреженными. Защитно-охранные ограждения должны быть только сплошными.

По исполнению ограждения могут быть с доборными элементами (защитным козырьком, тротуаром, перилами, подкосами), применяемыми в местах массового прохода людей.

Нормальное освещение на территории стройплощадки и участках работ является непременным условием безопасности труда. Согласно требованиям п. 6.2.11 СНиП 12-03-2001 строительные площадки, участки работ и рабочие места, проезды и подходы к ним в темное время суток должны быть освещены в соответствии с требованиями ГОСТ 12.1.046-85 "Строительство. Нормы освещения строительных площадок".

Аварийное освещение представляет освещение объектов различного назначения, не прекращающееся или автоматически вводимое в действие при внезапном отключении рабочих (основных) источников света. Предназначено для обеспечения эвакуации людей или временного продолжения работы на объектах, где внезапное отключение освещения создает опасность травматизма или недопустимого нарушения технологического процесса.

Аварийное освещение представляет освещение объектов различного назначения, не прекращающееся или автоматически вводимое в действие при внезапном отключении рабочих (основных) источников света. Предназначено для обеспечения эвакуации людей или временного продолжения работы на объектах, где внезапное отключение освещения создает опасность травматизма или недопустимого нарушения технологического процесса.

Знаки безопасности устанавливаются на строительной площадке для оповещения работников об опасных факторах и зонах их действия в соответствии со стандартами ССБТ и по признакам, указанным в п.п. 4.9 и 4.10 СНиП 12-03-2001.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе реализации полномочий по организации благоустройства на территории г.Н.Новгорода главным специалистом отдела мониторинга МКУ АТИ по благоустройству г.Н.Новгорода Советского района, в присутствии главного специалиста Нижегородской группы ГКУ АТН Нижегородской области, было установлено, что в нарушение требований ч.5 ст. 17 Закона ФИО1 "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области, ОАО "Нижегородский водоканал" допустило ненадлежащее содержание места производства работ по аварийному ремонту водопровода по адресу: г.Н.Новгород, "адрес" согласно ордеру на производство работ N 5-102 от 11 марта 2016 года, а именно: отсутствуют необходимые ограждения места, предупредительные знаки, сигнальное (аварийное) освещение.

Результаты проведенных мероприятий мониторинга отражены в акте обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, от 14 марта 2016 года и приобщенных к нему фотоматериалах.

По результатам проверки в отношении ОАО "Нижегородский водоканал" был составлен протокол N от 05 апреля 2016 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 3.5 КоАП ФИО1 "адрес".

13 апреля 2016 года по результатам рассмотрения административного дела главным специалистом Нижегородского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении о привлечении ОАО "Нижегородский водоканал" к административной ответственности по ч.3 ст.3.5 КоАП Нижегородской области в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Материалами с достаточной полнотой установлено, что ОАО "Нижегородский водоканал" является лицом, ответственным за содержание объекта по вышеуказанному адресу и обязано было соблюдать требования Закона области.

В связи с чем, ссылка заявителя на отсутствие вины Общества, как основание для освобождения от административной ответственности, не основана на фактических обстоятельствах и является несостоятельной.

Таким образом, в бездействии ОАО "Нижегородский водоканал" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.3.5 КоАП Нижегородской области.

Вина ОАО "Нижегородский водоканал" подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: актом обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения с приложением фотоматериала; уведомлением о месте и времени составления протокола об административном правонарушении; протоколом об административном правонарушении и другими доказательствами по делу, которые были оценены судьей в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, административный орган обоснованно своим постановлением от 13.04.2016 года привлек ОАО "Нижегородский водоканал" к административной ответственности по ч.3 ст.3.5 КоАП Нижегородской области.

Проверяя законность и обоснованность постановления административного органа, судья районного суда не нашел оснований для его отмены или изменения.

Оснований не согласиться с выводами судьи не имеется, поскольку они соответствуют установленным на основании оценки имеющихся в материалах дела доказательств обстоятельствам, основаны на законе и должным образом мотивированы.

Довод представителя ОАО "Нижегородский водоканал" что ограждения соответствуют требованиям законодательства, установлены плотно, без проемов, по всему периметру производства работ, указатель на ограждении, о лице осуществляющем работы, имеется, не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства и с достаточной полнотой и убедительностью опровергаются имеющимися в деле фотоматериалами, исследованным в судебном заседании.

Доводы жалобы Общества направлены на переоценку выводов судьи первой инстанции о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательствах, они не опровергают данные выводы, а повторяют прежнюю позицию защиты заявителя, тщательно исследованную и нашедшую верное отражение и правильную оценку в судебном решении, и поэтому не могут служить основанием для его отмены.

Из обжалуемого решения усматривается, что вопросы о наличии события административного правонарушения, вине Общества, а также о наличии состава вмененного административного правонарушения, исследованы судьей районного суда при рассмотрении материалов административного дела, оснований не согласиться с выводами судьи не имеется.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановления и судебного решения, при производстве по данному административному делу допущено не было.

Вид и размер наказания ОАО "Нижегородский водоканал" назначены в соответствии с требованиями ч.1 ст.3.1, ст.3.5 и ст.4.1 КоАП РФ в размере, предусмотренном санкцией ч.3 ст.3.5 КоАП Нижегородской области.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции

РЕШИЛ:

Решение Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 04 июля 2016 года и постановление главного специалиста Нижегородского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области ФИО3 от 13 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.3.5 КоАП РФ, в отношении ОАО "Нижегородский водоканал" - оставить без изменения, а жалобу представителя ОАО "Нижегородский водоканал", по доверенности ФИО4, без удовлетворения.

Судья Е.М. Столбов