Решение Курганского областного суда от 16 сентября 2016 г. по делу N 12-189/2016

Судья Курганского областного суда Менщиков С.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кургане 16 сентября 2016 г. жалобу Аббасова Р.И. на постановление судьи Курганского городского суда Курганской области от " ... " по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Курганского городского суда Курганской области от " ... " Аббасов привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере " ... " рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда.

В жалобе в Курганский областной суд Аббасов, не оспаривая своей виновности в совершении административного правонарушения, выражает несогласие с постановлением судьи и просит его отменить в части назначенного дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации. Указывает, что при назначении наказания судья не учёл сведения о его личности, семейном положении, так как он состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации.

При рассмотрении жалобы защитник Аббасова Р.И. - Конюкова Н.Н. на ее доводах настаивала, представитель УВМ УМВД России по Курганской области Планков А.А. возражал против удовлетворения жалобы.

На рассмотрение жалобы Аббасов не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, от него поступила телефонограмма, в которой он просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Полагаю возможным рассмотреть дело без участия указанного лица.

Проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон), временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в данном пункте.

Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Как следует из обжалуемого постановления гражданин Республики Азербайджан Аббасов, который исчерпал в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации установленный ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 N 156-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в 90 суток суммарно в течение периода в 180 суток (находился в Российской Федерации с " ... " по " ... ", с. " ... " по " ... ") вновь прибыл на территорию Российской Федерации " ... " и до настоящего времени пребывает на территории Российской Федерации.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Аббасова к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы РФ.

В соответствии с подп. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" решение об административном выдворении иностранного гражданину за пределы Российской Федерации влечет пятилетнее ограничение права на въезд в Российскую Федерацию.

Вместе с тем крайняя социальная необходимость применения в отношении Аббасова такого дополнительного вида наказания, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, судьей не мотивирована.

Как следует из протокола об административном правонарушении, в данных о своей личности Аббасов указал, что он состоит в зарегистрированном браке, при этом в материалах дела имеется копия свидетельства о заключении брака, согласно которому Аббасов состоит в браке с Бобковой Е.К., являющейся гражданином Российской Федерации.

Наличие семьи не является бесспорным иммунитетом от законных принудительных мер миграционной политики, однако, с учетом положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) и неоднократно выраженной по этому вопросу позиции Европейского Суда по правам человека (постановления от 21 июня 1988 г. по делу "Беррехаб ( Berrehab) против Нидерландов", от 24 апреля 1996 г. по делу "Бугханеми ( Boughanemi) против Франции", от 26 сентября 1997 г. по делу "Эль-Бужаиди ( El Boujaidi) против Франции", от 18 октября 2006 г. по делу "Юнер ( Uner) против Нидерландов", от 6 декабря 2007 г. по делу "Лю и Лю ( Liu & Liu) против России", решение от 9 ноября 2000 г. по вопросу о приемлемости жалобы "Андрей Шебашов ( Andrey Shebashov) против Латвии" и др.) семейное положение иностранного гражданина, в совокупности с другими обстоятельствами дела должно учитываться при назначении наказания.

Судьей городского суда вышеуказанным обстоятельствам оценка не дана, не проверен и не исследован вопрос о семейном положении Аббасова, выводы судьи о соразмерности административного выдворения целям административного наказания в постановлении также отсутствуют.

Кроме того, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Однако городским судьей при рассмотрении настоящего дела указанные процессуальные требования закона были нарушены.

Так, из материалов дела следует, что в отношении Аббасова было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в связи с тем, что " ... " в " ... " в ходе проведения проверки документов по адресу: "адрес", выявлено нарушение указанным иностранным гражданином требований, установленных ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 156-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" о сроке временного пребывания на территории Российской Федерации.

Вместе с тем, обжалуемое постановление судьи не содержит сведений о времени и месте совершения административного правонарушения.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении судьей городского суда требования ст. 24.1 и 26.11 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела не были соблюдены.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление судьи не может быть признано законным, обоснованным и подлежит отмене.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения Аббасова к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судьей надлежит устранить допущенное нарушение закона, принять по делу законное и обоснованное решение.

Учитывая основания отмены оспариваемого постановления, иные доводы жалобы полежат оценке при рассмотрении дела судьей городского суда по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Курганского городского суда Курганской области от " ... " по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Аббасова Р.И. отменить, дело направить в Курганский городской суд Курганской области на новое рассмотрение.

Решение может быть пересмотрено председателем Курганского областного суда по жалобам лиц, участвующих в деле, а также по протесту прокурора Курганской области или его заместителей.

Судья Курганского

областного суда С.Н. Менщиков