Судья Курганского областного суда Менщиков С.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кургане 16 сентября 2016 г. жалобу Аббасова Р.И. на постановление судьи Курганского городского суда Курганской области от " ... " по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Курганского городского суда Курганской области от " ... " Аббасов привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере " ... " рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда.
В жалобе в Курганский областной суд Аббасов, не оспаривая своей виновности в совершении административного правонарушения, выражает несогласие с постановлением судьи и просит его отменить в части назначенного дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации. Указывает, что при назначении наказания судья не учёл сведения о его личности, семейном положении, так как он состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации.
При рассмотрении жалобы защитник Аббасова Р.И. - Конюкова Н.Н. на ее доводах настаивала, представитель УВМ УМВД России по Курганской области Планков А.А. возражал против удовлетворения жалобы.
На рассмотрение жалобы Аббасов не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, от него поступила телефонограмма, в которой он просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Полагаю возможным рассмотреть дело без участия указанного лица.
Проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон), временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в данном пункте.
Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
Как следует из обжалуемого постановления гражданин Республики Азербайджан Аббасов, который исчерпал в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации установленный ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 N 156-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в 90 суток суммарно в течение периода в 180 суток (находился в Российской Федерации с " ... " по " ... ", с. " ... " по " ... ") вновь прибыл на территорию Российской Федерации " ... " и до настоящего времени пребывает на территории Российской Федерации.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Аббасова к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы РФ.
В соответствии с подп. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" решение об административном выдворении иностранного гражданину за пределы Российской Федерации влечет пятилетнее ограничение права на въезд в Российскую Федерацию.
Вместе с тем крайняя социальная необходимость применения в отношении Аббасова такого дополнительного вида наказания, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, судьей не мотивирована.
Как следует из протокола об административном правонарушении, в данных о своей личности Аббасов указал, что он состоит в зарегистрированном браке, при этом в материалах дела имеется копия свидетельства о заключении брака, согласно которому Аббасов состоит в браке с Бобковой Е.К., являющейся гражданином Российской Федерации.
Наличие семьи не является бесспорным иммунитетом от законных принудительных мер миграционной политики, однако, с учетом положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) и неоднократно выраженной по этому вопросу позиции Европейского Суда по правам человека (постановления от 21 июня 1988 г. по делу "Беррехаб ( Berrehab) против Нидерландов", от 24 апреля 1996 г. по делу "Бугханеми ( Boughanemi) против Франции", от 26 сентября 1997 г. по делу "Эль-Бужаиди ( El Boujaidi) против Франции", от 18 октября 2006 г. по делу "Юнер ( Uner) против Нидерландов", от 6 декабря 2007 г. по делу "Лю и Лю ( Liu & Liu) против России", решение от 9 ноября 2000 г. по вопросу о приемлемости жалобы "Андрей Шебашов ( Andrey Shebashov) против Латвии" и др.) семейное положение иностранного гражданина, в совокупности с другими обстоятельствами дела должно учитываться при назначении наказания.
Судьей городского суда вышеуказанным обстоятельствам оценка не дана, не проверен и не исследован вопрос о семейном положении Аббасова, выводы судьи о соразмерности административного выдворения целям административного наказания в постановлении также отсутствуют.
Кроме того, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
Однако городским судьей при рассмотрении настоящего дела указанные процессуальные требования закона были нарушены.
Так, из материалов дела следует, что в отношении Аббасова было возбуждено дело об
