Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 17 августа 2016 г. по делу N 33-4465/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи НестеровойА.А., судей Савелькиной Г.О., Орловой И.Н. при секретаре судебного заседания Ивановой М.И. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Чернорубашкина А.В. к администрации г. Чебоксары о возложении обязанности предоставить жилое помещение во внеочередном порядке, поступившее по апелляционной жалобе ответчика администрации г.Чебоксары на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 08 июня 2016 года, которым постановлено:

- обязать администрацию г. Чебоксары предоставить Чернорубашкину А.В. благоустроенное жилое помещение по установленным нормам на условиях договора социального найма во внеочередном порядке.

Заслушав доклад судьи Нестеровой А.А., судебная коллегия

установила:

Чернорубашкин А.В. обратился в суд с иском к администрации г. Чебоксары Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма по установленным нормам.

Требования мотивированы тем, что он является инвалидом, " ... ", входящим в утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Истец Чернорубашкин А.В. проживает в трехкомнатной квартире N " ... " в доме N " ... ". Кроме него в квартире проживает " ... " Кононова И.В. с " ... " Долговым Е.В., ФИО1 ФИО2 ФИО3., которые членом его семьи не являются. Комната площадью " ... " кв.м. в указанной квартире принадлежит на праве общей долевой собственности (по " ... " доли в праве каждому) " ... " Кононовой И.В., " ... " Долгову Е.В. и ФИО1., ФИО2 Две другие комнаты площадью " ... " кв.м. они занимают по договору социального найма. Согласно выписке из лицевого счета в квартире зарегистрированы: истец Чернорубашкин А.В., Кононова И.В., Долгов Е.В,. ФИО1 ФИО2 ФИО3 и Чернорубашкин В.М. Истец Чернорубашкин А.В. обращался в администрацию Московского района г. Чебоксары с заявлением о принятии его на учет на внеочередное получение жилья. Однако ему было отказано во включении в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения в связи с тем, что в квартире проживает одна семья. Данный отказ истец считает незаконным, нарушающим его жилищные права.

Истец Чернорубашкин А.В. в судебное заседание не явился, реализовав свое право на участие в деле через представителя Иванова А.И., который исковые требования поддержал по изложенным основаниям, пояснив, что квартира, в которой проживает истец, заселена несколькими семьями и обеспеченность общей площадью жилого помещения в занимаемой квартире менее учетной нормы, установленной в г. Чебоксары. Другого жилья на праве собственности и на условиях договора социального найма истец не имеет.

В судебном заседании представитель ответчика администрации г. Чебоксары Чувашской Республики Павлова А.Н. исковые требования не признала, ссылаясь на их необоснованность.

Ответчик администрация Московского района г. Чебоксары явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель третьего лица Министерства финансов РФ Иванова И.С. поддержала позицию администрации г. Чебоксары.

Третье лицо Кононова И.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснив, что квартира, в котором они проживают, является коммунальной, договор социального найма был изменен по решению суда " ... ". В последующем их отец приватизировал выделенную ему комнату и, поскольку создал другую семью и фактически выехал на другое место жительства, эту комнату продал ее семье. В настоящее время в данной квартире две комнаты заняты на условиях договора социального найма, а одна комната является предметом общей собственности ее семьи. Истец проживает в комнате, являющейся предметом их собственности. Членом их семьи истец не является, ведет отдельное от них хозяйство.

Третьи лица Долгов В.Е., Чернорубашкин В.М. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Третье лицо отдел охраны и детства администрации Московского района г. Чебоксары явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Судом постановлено указанное выше решение, обжалованное администрацией г. Чебоксары Чувашской Республики на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности.

В апелляционной жалобе указывается на то, что обеспечение граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, жилыми помещениями по договору социального найма во внеочередном порядке относится к полномочиям органов государственной власти. Возложение на муниципальное образование отдельных государственных полномочий по предоставлению жилых помещений из муниципального жилищного фонда возможно только при соответствующем финансовом обеспечении этих отдельных государственных полномочий. Поскольку Законом Чувашской Республики от 30 ноября 2006 года N 55 "О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями" на муниципальное образование не возложена обязанность по обеспечению лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, то внеочередное право на обеспечение указанной категории граждан должно финансироваться за счет средств федерального бюджета.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика администрации г. Чебоксары Еремеева Е.П., поддержавшего апелляционную жалобу, возражения представителя истца Чернорубашкина А.В. Иванова А.И., проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации г. Чебоксары от 28 ноября 1997 года Чернорубашкину В.М. на состав семьи из четырех человек, включая ФИО4 " ... " Чернорубашкина А.В., " ... " Чернорубашкину И.В., был выдан ордер N 171 на право занятия квартиры N " ... " в доме N " ... ".

Вступившим в законную силу решением Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 12 октября 2004 года по гражданскому делу по иску КононовойИ.В., действующей в своих интересах и ФИО1 Чернорубашкина А.В. к Чернорубашкину В.М. постановлено изменить договор социального найма на квартиру N " ... " дома N " ... ", в пользование Кононовой И.В., ФИО1 Чернорубашкина А.В. выделить комнаты площадью " ... " кв.м. и " ... " кв.м. с правом открытия отдельного лицевого счета, а в пользование Чернорубашкина В.М. - комнату с лоджией площадью " ... " кв.м. с правом открытия отдельного лицевого счета.

На основании постановления главы администрации Московского района г. Чебоксары от 04 февраля 2005 года N " ... " Кононовой И.В. на состав семьи из трех человек, включая " ... " Чернорубашкина А.В., ФИО1 был выдан ордер на занятие двух комнат площадью " ... " кв.м. в квартире N " ... " в доме N " ... ".

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в настоящее время истец Чернорубашкин А.В. зарегистрирован и проживает в квартире N " ... " общей площадью " ... " кв.м. в доме N " ... ". В указанной квартире также зарегистрированы и проживают " ... " Кононова И.В., " ... " Долгов Е.В., ФИО1 ФИО2 ФИО3 На основании договора купли-продажи от 24 января 2012 года Кононова И.В., Долгов Е.В., ФИО1 ФИО2 являются собственниками по " ... " доли в праве каждый комнаты площадью " ... " кв.м. в указанной квартире.

Из выписки из лицевого счета, выданной ООО "Ремонтно-эксплуатационное управление", следует, что в квартире N " ... " в доме N " ... ", также зарегистрирован Чернорубашкин В.М.

Согласно справке серии МСЭ-2007 N " ... ", выданной Федеральным государственным учреждением "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Чувашской Республике - Чувашии" 03 февраля 2009 года, Чернорубашкин А.В. является инвалидом " ... ", инвалидность установлена бессрочно.

Из имеющихся в материалах дела медицинских заключений подкомиссии N 3 врачебной комиссии от 21 декабря 2015 года N " ... ", следует, что имеющееся у Чернорубашкина А.В. " ... " входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 (код заболевания F " ... "), а также в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 817 (код заболевания (F " ... ").

Постановлением главы администрации Московского района г. Чебоксары от 27 января 2016 года N " ... " Чернорубашкин А.В. включен в список граждан, признанных малоимущими, принятых на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что у истца ЧернорубашкинаА.В. имеется другое жилое помещение для проживания.

Удовлетворяя исковые требования Чернорубашкина А.В., суд первой инстанции пришел к выводу, что в рассматриваемой ситуации имеется необходимая совокупность обстоятельств, наличие которых является обязательным для внеочередного получения жилого помещения по договору социального найма по правилам пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку он сделан с учетом положений статей 55, 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подтвержден материалами дела и основан на правильном толковании и применении норм материального права к отношениям сторон.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, в который включены хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями с кодом заболевания F00 - F99, к числу которых отнесено и заболевание истца.

В пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего кодекса перечне.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что в силу изменения договора социального найма квартира N " ... " в доме N " ... " приобрела статус коммунальной.

Принимая во внимание, что органом местного самоуправления Чернорубашкин А.В. поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, признан малоимущим, страдает тяжелой формой хронического заболевания, проживает в коммунальной квартире, иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, не имеет, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования и возложил на администрацию г. Чебоксары обязанность предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

В апелляционной жалобе приводятся доводы о том, что обеспечение граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, жилыми помещениями по договору социального найма во внеочередном порядке относится к полномочиям органов государственной власти, а потому являются расходными обязательствами Российской Федерации и ее субъектов. При этом возложение на муниципальное образование отдельных государственных полномочий по предоставлению жилых помещений из муниципального жилищного фонда возможно только при соответствующем финансовом обеспечении.

Судебная коллегия полагает, что изложенные доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм жилищного законодательства, поэтому они не являются основанием для отмены решения суда.

В соответствии с пунктами 3 и 5 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 8 Закона Чувашской Республики от 18 октября 2004 года N 19 "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике" к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями.

Из положений статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по предоставлению жилья гражданам, указанным в части 3 данной статьи, в частности, обеспечение жилыми помещениями инвалидов.

Таким образом, граждане, являющиеся инвалидами, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеют право на обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма во внеочередном порядке, а обязанность по реализации этого права лежит на органах местного самоуправления. В связи с этим отсутствие наделения муниципальных органов государственными полномочиями на обеспечение указанной категорий граждан жилыми помещениями и отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан не могут служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору социального найма жилого помещения, поскольку обеспечение таких граждан жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий.

Иных доводов, по которым решение суда могло бы быть отменено или изменено, апелляционная жалоба не содержит.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба также не содержит.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованных в судебном заседании доказательств, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства.

Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Апелляционную жалобу администрации г. Чебоксары Чувашской Республики на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 08 июня 2016 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий А.А. Нестерова

Судьи Г.О. Савелькина

И.Н. Орлова