Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 29 августа 2016 г. по делу N 7р-332/2016

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Салихова Э.И.,

с участием прокурора Назарова А.А.,

при секретаре Демаковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу административной комиссии в городе Йошкар-Оле на решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 28 июля 2016 года, которым удовлетворен протест и.о. заместителя прокурора г. Йошкар-Олы, изменено постановление административной комиссии в городе Йошкар-Оле от 21 июня 2016 года N 317 о признании Савинкова Н. В., "дата" года рождения, уроженца "адрес", проживающего по адресу: " ... ", "адрес", зарегистрированного по адресу: " ... ", "адрес", работающего в ПАО "Ростелеком" инженером, состоящего в браке, имеющего на иждивении малолетнего ребенка, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9 Закона Республики Марий Эл "Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл",

УСТАНОВИЛА:

постановлением административной комиссии в городе Йошкар-Оле от 21 июня 2016 года N 317 Савинков Н.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9 Закона Республики Марий Эл от 4 декабря 2002 года N 43-З "Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл", и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере " ... " рублей.

Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 28 июля 2016 года, вынесенным по протесту и.о. заместителя прокурора г. Йошкар-Олы Птицына В.С., постановление административного органа изменено: указано считать признанным виновным и подвергнутым административному наказанию Савинкова Н. В. (вместо Савенкова), а также дополнить постановление следующим: "в соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса РФ об АП, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об АП".

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, административная комиссия в городе Йошкар-Оле просит решение судьи в части дополнения постановления отменить, ссылаясь на то, что дополненные сведения имеются в постановлении.

Выслушав объяснения представителя административной комиссии Пуртовой Е.В., поддержавшей жалобу, прокурора Назарова А.А., полагавшего, что оснований для отмены решения судьи не имеется, изучив доводы жалобы, исследовав материалы жалобного производства, дела об административном правонарушении "N", прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Закон Республики Марий Эл от 4 декабря 2002 года N 43-З "Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл" устанавливает перечень видов административных правонарушений, а также меры административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных законодательством Республики Марий Эл и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, перечень должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.4.1, частью 1 статьи 19.5, статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и определяет подведомственность дел об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 9 названного закона нарушение установленных правил благоустройства территорий городского округа, сельского и городского поселения, если административная ответственность за эти действия (бездействие) не установлена федеральным законом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот рублей до одной тысячи рублей.

В соответствии с примечанием к данной статье правила благоустройства территории городского округа, сельского и городского поселения утверждаются представительным органом муниципального образования городского округа, городского и сельского поселения.

Как следует из материалов дела, "дата" в " ... " на земельном участке, расположенном " ... ", "адрес", обнаружено: мойка автотранспортного средства: " ... ", г/н "N", у открытого водоема, в связи с чем 15 июня 2016 года в отношении владельца указанного транспортного средства Савинкова Н.В. ведущим специалистом Комитета экологии и природопользования администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" составлен протокол об административном правонарушении за нарушение требований абзаца 13 пункта 1.7 Правил благоустройства территории городского округа "Город Йошкар-Ола", утвержденных Решением Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" от 14 июля 2009 года N 752-IV.

В силу абзаца 13 пункта 1.7 названных Правил юридическим и физическим лицам запрещается мыть машины у водозаборных колонок, у открытых водоемов, на местах стоянок автомашин, на дворовых территориях.

Административная комиссия в городе Йошкар-Оле признала Савинкова Н.В. виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 9 Закона Республики Марий Эл "Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл".

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл при рассмотрении протеста и.о. заместителя прокурора города Йошкар-Олы Птицына В.С. на постановление административной комиссии в городе Йошкар-Оле от 21 июня 2016 года пришла к выводу об обоснованности доводов протеста о неисследовании административной комиссией сведений о наличии либо отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Савинкова Н.В., неуказании порядка обжалования постановления по делу об административном правонарушении, а также неправомерном указании о том, что гражданин, подвергнутый административному наказанию в виде штрафа, обязан представлять должностному лицу, вынесшему постановление, копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа.

Изложенное послужило для судьи основанием для вывода о допущении административной комиссией существенных нарушений процессуальных требований и дополнении постановления указанием на порядок уплаты административного штрафа.

С выводами, изложенными в судебном решении, в части допущения административной комиссией существенных нарушений процессуальных требований нельзя согласиться.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Вывод судьи о том, что при назначении административного наказания Савинкову Н.В. не были учтены смягчающие вину обстоятельства, а именно, нахождение несовершеннолетнего ребенка на иждивении, не свидетельствует о существенном нарушении, допущенном административной комиссией. Кроме того, указанное обстоятельство не приведено в части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, содержащей перечень обязательных к учету обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

Согласно части 2 этой же статьи признание смягчающими обстоятельств, не указанных в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, является правом, а не обязанностью судьи, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ предусмотрено, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

По смыслу части 2 указанной правовой нормы при отсутствии документа об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении установленного срока, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения.

Административная комиссия в городе Йошкар-Оле не предоставляет государственные или муниципальные услуги, следовательно, не является пользователем Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах, предусмотренной Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

С учетом изложенного указание в постановлении по делу об административном правонарушении на предоставление административной комиссии в городе Йошкар-Оле квитанции об уплате штрафа прав лица, привлекаемого к административной ответственности, не нарушает, а, следовательно, вывод, содержащийся в решении судьи городского суда, о допущенном административным органом процессуальном нарушении в указанной части нельзя признать правомерным.

Кроме того, у судьи не имелось оснований для изменения постановления путем его дополнения сведениями о сроке уплаты административного штрафа, поскольку данная информация в постановлении административного органа указана.

С учетом изложенного решение судьи подлежит отмене в части изменения постановления административной комиссии, а также изменению путем исключения из мотивировочной части решения вывода о нарушении административной комиссией требований статьи 32.2 КоАП РФ.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 28 июля 2016 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9 Закона Республики Марий Эл "Об административных правонарушениях в Республике

Марий Эл", в отношении Савинкова Н. В., отменить в части изменения постановления административной комиссии в городе Йошкар-Оле дополнением следующего содержания: "в соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса РФ об АП, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об АП".

Это же решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики

Марий Эл от 28 июля 2016 года изменить, исключив из него вывод о нарушении административной комиссией в городе Йошкар-Оле статьи 32.2 КоАП РФ в части указания в постановлении на предъявление квитанции об оплате штрафа в административную комиссию.

В остальной части решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 28 июля 2016 года оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья Э.И. Салихова