Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 12 сентября 2016 г. по делу N 7р-350/2016

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Братухин В.В.,

при секретаре Мироновой Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе администрации муниципального образования "Кундышское сельское поселение" на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Медведевского районного отдела судебных приставов по Республике Марий Эл "N" от 06 мая 2016 года и решение судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 11 августа 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования "Кундышское сельское поселение" Медведевского района Республики Марий Эл,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Медведевского районного отдела судебных приставов по Республике Марий Эл "N" от 06 мая 2016 года администрации муниципального образования "Кундышское сельское поселение" Медведевского района Республики Марий Эл привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 11 августа 2016 года, вынесенному по жалобе администрации муниципального образования "Кундышское сельское поселение", постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с указанными выше постановлением и решением судьи, администрация муниципального образования "Кундышское сельское поселение" обратилась в Верховный Суд Республики Марий Эл с жалобой, в которой просит их отменить, ссылаясь на то, что в бюджете муниципального образования на 2014 и 2015 годы денежные средства на приобретение жилого помещения на семью С.А.Е. не были предусмотрены, свободных жилых помещений соответствующей площади у муниципального образования не имеется. С.А.Е. предлагались жилые помещения меньшей площади, ведется работа по переводу нежилого помещения в жилое для последующего предоставления семье С.А.Е.

Представитель Медведевского районного отдела судебных приставов по Республике Марий Эл в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен, ходатайство об отложении рассмотрения дела не поступало, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив доводы жалобы, выслушав объяснения главы администрации муниципального образования "Кундышское сельское поселение" Жуковой Е.Н., поддержавшей жалобу, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 113 названного Федерального закона предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ наступает административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в производстве судебного пристава-исполнителя Медведевского районного отдела судебных приставов по Республике Марий Эл находится исполнительное производство "N", возбужденное 15 мая 2015 года на основании исполнительного листа "N" от 09 февраля 2015 года, выданного Медведевским районным судом по делу "N". Предмет исполнения: обязать администрацию муниципального образования "Кундышское сельское поселение" Медведевского района Республики Марий Эл предоставить С.А.Е., на состав семьи из шести человек, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

15 мая 2015 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, которым установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требования исполнительного листа.

В установленный срок требование судебного пристава-исполнителя по исполнению решения суда должником добровольно не исполнено.

3 сентября 2015 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования "Кундышское сельское поселение" исполнительского сбора.

1 апреля 2016 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о совершении должником обязательных действий, которым установлен срок для исполнения решения суда до 29 апреля 2016 года, указано, что 29 апреля 2016 года должник обязан представить судебному приставу-исполнителю документы, подтверждающие исполнение решения суда.

В установленный срок требование судебного пристава-исполнителя по исполнению решения суда должником не исполнено, что и послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, на момент рассмотрения дела и настоящей жалобы требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном листе должником - администрацией муниципального образования "Кундышское сельское поселение" не исполнены.

Указанное обстоятельство и вина администрации муниципального образования "Кундышское сельское поселение" в совершении административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении "N", материалами дела об административном правонарушении, другими документами, приложенными к жалобе.

Доводы жалобы об отсутствии вины администрации в совершении правонарушения, были проверены судьей Медведевского районного суда и обоснованно, по мотивам, изложенным в решении, отвергнуты как не основанные на законе и не подтвержденные материалами дела.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, подтверждающие объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, администрация муниципального образования "Кундышское сельское поселение" не представила. Отсутствие необходимого финансирования не относится к таким доказательствам. Заявителем не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения. Указанные в жалобе обстоятельства к таким не относятся.

Приведенные в жалобе доводы о совершенных администрацией действиях по предложению Савинцеву А.Е. меньших по площади жилых помещений, разработке проектно-сметной документации на перевод нежилого помещения в жилое, не свидетельствуют об отсутствии вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Поскольку положения ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ об обязательности и неукоснительном исполнении судебных постановлений являются процессуальной гарантией права на судебную защиту и направлены на реализацию положения ст. 46 Конституции РФ, и совершенное правонарушение посягает на институт судебной власти и принципы обеспечения эффективности судебного решения, изложенные в жалобе доводы поводом к отмене постановления по делу об административном правонарушении и решения судьи служить не могут, и в данном случае у должностного лица имелись законные основания для привлечения должника к административной ответственности.

Ссылка в жалобе на положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, введенной Федеральным законом от 05 октября 2015 года N 288-ФЗ "О внесении изменений в ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ст. 77 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", подлежит отклонению, поскольку данная норма применяется только в случае, если дело об административном правонарушении возбуждено в отношении должностных лиц органов местного самоуправления.

В настоящем случае дело возбуждено в отношении органа местного самоуправления - администрации муниципального образования "Кундышское сельское поселение".

Наказание администрации муниципального образования "Кундышское сельское поселение" назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела не допущено.

При установленных обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемых постановления должностного лица, решения судьи и прекращения производства по делу не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Медведевского районного отдела судебных приставов по Республике Марий Эл "N" от 06 мая 2016 года и решение судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 11 августа 2016 года оставить без изменения, жалобу администрации муниципального образования "Кундышское сельское поселение" Медведевского района Республики Марий Эл - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья В.В. Братухин