Решение Пензенского областного суда от 18 августа 2016 г. по делу N 12-112/2016

Судья Пензенского областного суда Крючкова Н.П., при секретаре Сюсюкиной Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда дело по жалобе директора МУП "Водоканал" Горина В.А. на постановление судьи Кузнецкого районного суда Пензенской области от 06 июля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении МУП "Водоканал",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Кузнецкого районного суда Пензенской области от 06 июля 2016 года МУП "Водоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор МУП "Водоканала" Горин В.А. подал 18.07.2016 года в Пензенский областной суд жалобу, указывая, что суд первой инстанции дважды привлек юридическое лицо к административной ответственности за несоответствие холодной воды нормам СанПиН 2.1.4.1074-01, подаваемой из одной скважины.

Заявитель в жалобе указывает, что суд незаконно привлек к административной ответственности заявителя, так как жалоба от потребителя была на качество воды в жилом помещении, а не в сетях ресурсоснабжающей организации.

В судебном заседании представитель МУП "Водоканал" г. Кузнецка по довкренности Кузьмин А.П. поддержал доводы жалобы, просил постановление судьи Кузнецкого районного суда от 06 июля 2016 года отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в г. Кузнецке, Кузнецком, Сосновоборском, Никольском, Неверкинском, Лопатинском, Камешкирском, Городищенском райолнах в судебное заседание не явился. О дне, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. О причине неявки суду не сообщил.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя МУП "Водоканал" г. Кузнецка по довкренности Кузьмина А.П., проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение котоорых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Признавая МУП "Водоканал" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, судья районного суда установили обоснованно исходил из того, что специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пензенской области "данные изъяты"., в связи с поступившим 20 апреля 2016 года обращением от жителя дома "данные изъяты", была проведена проверка соблюдения юридическим лицом МУП г. Кузнецка "Водоканал" требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ в области поставки питьевой воды. 28 апреля 2016 года установлены признаки события административного правонарушения, в связи с чем, было вынесено определение "данные изъяты" о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Событие административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица, протоколом отбора (изъятия) проб и образцов от 18 мая 2016 года "данные изъяты", протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 18 мая 2016 года, протоколом лабораторных исследований (испытаний) и измерений от 20 мая 2016 года, заключением эксперта ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области" от 23 мая 2016 года.

На основании ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 23.06.2014) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п. 1.1. СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" (далее - Санитарные правила) устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (далее - системы водоснабжения).

Согласно пункту 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

Пунктом 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с пунктом 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно ст. 23 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как установлено материалами дела, 26 мая 2016 года в 16 часов 00 минут при рассмотрении материалов административного расследования в здании территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пензенской области, расположенного по адресу: "данные изъяты", в отношении муниципального унитарного предприятия города Кузнецка "Водоканал", расположенного по адресу: "данные изъяты" установлено, что МУП г. Кузнецка "Водоканал" не соблюдаются требования законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: проба питьевой воды, отобранная из ближайшей водоразборной колонки к жилому дому по адресу: "данные изъяты" (около дома по ул. "данные изъяты") не соответствует гигиеническим нормативам: по содержанию железа 0,71 мг/кб.дм при гигиеническом нормативе 0,3 мг/кб.дм.

В соответствии с п.п. 2.1.1, 2.2.2. Устава Муниципальное унитарное предприятие г. Кузнецка "Водоканал", являясь юридическим лицом, оказывает услуги по водоснабжению, водоотведению и связанные с этим услуги: услуги по сбору, очистке и распределению воды.

В силу положений ст. 11, п. 2 ст. 19 Федерального Закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст.ст. 12, 13, 23 Федерального Закона РФ от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", постановления администрации г. Кузнецка Пензенской области от 20.02.2014 N 322 "Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения города Кузнецка" и устава предприятия, утвержденного приказом комитета по управлению имуществом города Кузнецка от 21.12.2009 N 280-п, на МУП г. Кузнецка "Водоканал" возложены функции гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение с использованием централизованных систем на территории города Кузнецка Пензенской области, и обязанность по обеспечению соответствия качества питьевой воды в указанных системах санитарно-эпидемиологическим требованиям

Собранные по делу доказательства в их совокупности подтверждают наличие вины МУП г.Кузнецка "Водоканал", выразившейся в несоблюдении требований СанПин 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".

Таким образом, исследовав и оценив все приведённые выше доказательства, дав им оценку, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда обоснованно пришел к выводу о том, что в действиях МУП "Водоканал" содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, выразившегося в нарушении санитарно-эпидемиологических требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При назначении административного наказания судья учел характер совершенного административного правонарушения, социальную значимость предприятия для данного муниципального образования, а также характер деятельности юридического лица, обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей в результате нарушения требований, а также то обстоятельство, что МУП "Водоканал" ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение, и не принимает меры к устранению выявленных нарушений.

В связи с чем, судья районного суда назначил МУП "Водоканал" минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи 6.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, что нахожу соразмерным и справедливым, соответствующим закону, с соблюдением требований статьи 4.1. КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что в нарушении ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ МУП г. Кузнецка "Водоканал" дважды привлечен к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение является несостоятельным.

Так, 16 июня 2016 года постановлением Кузнецкого районного суда Пензенской области МУП г. Кузнецка "Водоканал" привлечен к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ по факту поставки воды ненадлежащего качества в жилой дом "данные изъяты", расположенный по ул. "данные изъяты". Из постановления следует, что, в ходе административного расследования 06.05.2016 установлено, что МУП "Водоканал" г.Кузнецка не соблюдаются требования законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно проба питьевой воды, отобранная 05.05.2016, из ближайшей водоразборной колонки к жилому дому по адресу: "данные изъяты" (около дома по "данные изъяты") не соответствует гигиеническим нормам.

В данном случае действия МУП "Водоканал" г. Кузнецка, связанные с поставкой воды ненадлежащего качества, носили оконченный состав, с момента выявления и пресечения действий юридического лица.

Несмотря на факт привлечения МУП "Водоканал" г. Кузнецка к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ, юридическое лицо продолжило поставку воды ненадлежащего качества, о чем свидетельствуют лабораторные исследования проб воды, отобранных 18.05.2016 из ближайшей к жилому дому "данные изъяты" водоразборной колонки (ул. "данные изъяты").

Таким образом, в отношении МУП "Водоканал" г. Кузнецка были составлены два самостоятельных протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, по двум различным деяниям, совершенным юридическим лицом в разных местах и в разное время.

В связи с изложенным, судья областного суда считает, что постановление судьи Кузнецкого районного суда Пензенской области от 06 июля 2016 года об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ в отношении МУП "Водоканал" законно, обоснованно, постановлено в соответствии с нормами статьи 26.11 КоАП РФ, с учетом норм ст. 2.1 КоАП РФ, оснований к отмене или изменению постановления не имеется.

В удовлетворении жалобы директора МУП "Водоканал" Горина В.А. следует отказать.

Руководствуясь частью 1 пунктом 1 статьи 30.7 КоАП РФ, статьей 30.9 КоАП РФ, судья областного суда

РЕШИЛ:

постановление судьи Кузнецкого районного суда Пензенской области от 06 июля 2016 года оставить без изменения; жалобу директора МУП "Водоканал" Горина В.А. - без удовлетворения.

Судья -