Апелляционное определение СК по гражданским делам Пензенского областного суда от 16 августа 2016 г. по делу N 33-2882/2016

судебная коллегия по гражданским делам

Пензенского областного суда

в составе:

председательствующего Прошиной Л.П.

и судей Мананниковой В.Н., Усановой Л.В.

при секретаре Теряевской Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Лохонова О.П. Полянского С.А. на решение Кузнецкого районного суда Пензенской области от 10 июня 2016 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Лохонова О.П. к администрации г. Кузнецка Пензенской области о признании незаконным постановления администрации г. Кузнецка Пензенской области от 29 февраля 2016 года N 260 "Об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка - отказать.

Заслушав доклад судьи Прошиной Л.П., объяснения представителя Лохонова О.П. Полянского С.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лохонов О.П. обратился в суд исковым заявлением администрации г. Кузнецка Пензенской области о признании незаконным постановления администрации г. Кузнецка Пензенской области от 29 февраля 2016 года N 260 "Об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка", возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду для строительства индивидуального жилого дома. В обоснование иска Лохонов О.П. указал, что 22 января 2016 года он обратился в администрацию г. Кузнецка Пензенской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", общей площадью "данные изъяты" кв.м, расположенного по адресу: "данные изъяты", в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов.

Постановлением администрации г. Кузнецка Пензенской области от 29 февраля 2016 года N 260 ему было отказано в предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным ст. ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ, в связи с расположением на нем жилых домов с кадастровыми номерами "данные изъяты", "данные изъяты", на которые у заявителя отсутствуют правоустанавливающие документы.

Считает указанный отказ в предоставлении земельного участка незаконным, поскольку содержащиеся в государственном кадастре недвижимости сведения носят информационный характер, указывают на фактическое существование объектов недвижимого имущества, не говорят о юридически значимом обстоятельстве, поскольку в ЕГРП сведений о зарегистрированных правах на возведенные на спорном земельном участке жилые дома отсутствуют.

Истец Лохонов О.П. просил признать незаконным постановление администрации г. Кузнецка Пензенской области от 29 февраля 2016 года N 260 "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: "данные изъяты""; обязать администрацию г. Кузнецка Пензенской области предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка, расположенного по адресу: "данные изъяты", кадастровым номером "данные изъяты" общей площадью "данные изъяты" кв.м., для индивидуального жилищного строительства.

Кузнецкий районный суд постановилвышеуказанное решение.

Полагая постановленное по делу решение незаконным и необоснованным, представитель Лохонова О.П. Полянский С.А. просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, указывая на неверное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, что, по мнению истца, привело к принятию неправильного решения об отказе в удовлетворении иска.

В возражениях на апелляционную жалобу комитет по управлению имуществом города Кузнецка, считая решение суда законным и обоснованным, просил отказать в удовлетворении жалобы.

Лохонов О.П., представитель администрации г. Кузнецка Пензенской области, представитель третьего лица - комитета по управлению имуществом г. Кузнецка Пензенской области, третьи лица Лохонов Н.О., Лохонова В.М., Лохонова М.О., Лохонова В.Г. в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены, в связи с чем, в силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть данное дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что доводы жалобы не содержат оснований для отмены решения суда.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены ст. 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Как следует из материалов дела, 22 января 2016 года Лохонов О.П. обратился в администрацию г. Кузнецка Пензенской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером "данные изъяты", расположенного по адресу: "данные изъяты".

Постановлением администрации г. Кузнецка Пензенской области от 29 февраля 2016 года N 260 Лохонову О.П. отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду спорного земельного участка на основании ст. ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ, в связи с отсутствием у заявителя правоустанавливающих документов на объекты недвижимости: жилой дом с кадастровым номером "данные изъяты" общей площадью "данные изъяты" кв.м, жилой дом с кадастровым номером "данные изъяты" общей площадью "данные изъяты" кв.м, расположенные на земельном участке по адресу: "данные изъяты", сведения о которых содержатся в государственной кадастре недвижимости.

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований о признании указанного постановления незаконным, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, и обоснованно пришел к выводу о том, что оснований для этого не имеется.

Этот вывод суда мотивирован, подтвержден имеющимися в деле доказательствами, приведенными в решении, и оснований для признания данного вывода неправильным не установлено.

Как установлено судом, на спорном земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты" по адресу "данные изъяты" расположены жилой дом (лит. А, А1, А2), площадью 70,4 кв.м, 1957 года постройки и жилой дом (лит. Б, Б1), площадью 54,0 кв.м, 1968 года постройки, имеющие признаки самовольных строений.

Согласно уведомлениям Управления Росреестра по Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ сведения о зарегистрированных правах на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: "данные изъяты", отсутствуют.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно п.2 данной статьи лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

В соответствии с п.3 данной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Принимая во внимание, что право собственности истца Лохонова О.П. на указанные выше жилые дома судом не признавалось, и он не обладает в отношении указанных объектов правами, которые позволяли бы ему заявить о наличии у него исключительного права на заключение с ним договора аренды спорного земельного участка, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что нахождение на спорном земельном участке объектов недвижимого имущества, имеющих признаки самовольной постройки, не может являться основанием для предварительного согласования предоставления спорного земельного участка в аренду без проведения торгов в соответствии с подп.9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Факт проживания истца и членов его семьи в указанных самовольных строениях, расположенных на спорном земельном участке, также не является основанием для признания оспариваемого постановления недействительным.

С учетом изложенного, суд пришел к правильному выводу о том, что принятое администрацией г. Кузнецка Пензенской области постановление от 29 февраля 2016 года N 260 "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка" является законным и обоснованным, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения исковых требований Лохонова О.П. не имеется.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны мотивам обращения Лохонова О.П. в суд и не опровергают выводы суда, так как не отражают установленные судом обстоятельства в их совокупности, не основаны на правильном толковании закона либо не имеют правового значения для данного дела и направлены на переоценку установленного судом.

С учетом изложенных обстоятельств постановленное по делу решение следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены, о чем ставится вопрос в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кузнецкого районного суда Пензенской области от 10 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Лохонова О.П. Полянского С.А. - без удовлетворения.

Председательствующий-

Судьи-