Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 13 сентября 2016 г. по делу N 33-6987/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

судьи-председательствующего Криволаповой Е.А.,

судей: Киселева Г.В., Осиповой И.Г.,

при секретаре судебного заседания Казарян А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истцов Ганкина Г.В., Хмыровой Н.Ф., поданной представителем по доверенности Ляхом Н.О. на решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 21 марта 2016 года

по иску Ганкина Г.В., Хмыровой Н.Ф. к ФГБУ санаторий имени И.М.Сеченова Минздрава России, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, Министерству здравоохранения России об изменении вида разрешённого использования земельных участков, прекращении права собственности, права оперативного управления, исключении записи о регистрации права собственности,

заслушав судью-докладчика Киселева Г.В.,

установила:

20 ноября 2015 года Ганкин Г.В., Хмырова Н.Ф. в лице представителя по доверенности Лях Н.О. обратились в Ессентукский городской суд с иском к ФГБУ санаторий имени И.М. Сеченова Минздрава России, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае об изменении вида разрешённого использования земельных участков, исключении записи о регистрации права собственности, указав, что 01 июля 2014 года ФГБУ санаторий имени И.М.Сеченова Минздрава России провёл межевание земельных участков под многоквартирным жилым домом N25 по ул. Ленина в г. Ессентуки. По результатам межевания сформировано четыре земельных участка: ЗУ1, общей площадью 55.082 кв.м. с кадастровым номером 26:30:010217:52 под санаторий; ЗУ2, общей площадью 1.235 кв.м. с кадастровым номером 26:30:010217:55 под многоквартирным жилым домом; ЗУ3, общей площадью 1.284 кв.м. с кадастровым номером 26:30:010217:54 под многоквартирным жилым домом; ЗУ4, общей площадью 188 кв.м. с кадастровым номером 26:30:010217:53, как территория совместного пользования. ФГБУ санаторий имени И.М.Сеченова Минздрава России не изменил виды разрешённого использования земельных участков отмежеванных под многоквартирным жилым домом. Собственником указанных земельных участков является Российская Федерация. Истцы обратились с письменным обращением в "Росимущество" по поводу изменения разрешённого использования земельных участков. Разъяснено, что для представления интересов Территориального управления в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:30:010217:54, расположенного по адресу: г. Ессентуки, ул. Ленина, общей площадью 1.284 кв.м. по вопросу изменения разрешённого использования земельного участка "под многоквартирный жилой дом" выдана доверенность представителю ФГБУ Санатория имени И.М.Сеченова Минздрава России Коренской В.И. Истцы написали обращение в ФГБУ санаторий имени И.М.Сеченова с вопросом в какой срок будет произведена изменение разрешённого использования земельных участков. Согласно ответу N277 от 24 сентября 2015 ответчик пояснил, что данные мероприятия проводятся в соответствии с нормами российского законодательства. Жильцы многоквартирного жилого дома N25 по ул. Ленина в г. Ессентуки в связи с действиями ответчика не имеют возможности в полной мере пользоваться и распоряжаться земельными участками, которые в соответствии с нормой закона находятся в их общей долевой собственности с момента завершения работ по из формированию (межеванию) и постановке на кадастровый учёт. ФГБУ санаторий им. И.М.Сеченова прислал жильцам письма с требованием освободить в трёхдневный срок хозяйственный постройки, находящиеся на территории земельных участков сформированных под многоквартирный жилой дом, находящихся у жильцов в пользовании более 40 лет. Просили суд обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае произвести изменение разрешённого использования земельных участков, отмежеванных под многоквартирным жилым домом N25 по ул. Ленина в г. Ессентуки: земельный участок с кадастровым номером 26:30:010217:53 из земель населённых пунктов общей площадью 188 кв.м. с разрешённого использования "под санаторий" на разрешённое использование "территория совместного пользования", с кадастровым номером 26:30:010217:54 из земель населённых пунктов общей площадью 1.284 квадратных метров, с разрешённого использования "под санаторий" на разрешённое использование "под многоквартирный жилой дом" и с кадастровым номером 26:30:010217:55 из земель населенных пунктов общей площадью 1.235 кв.м. с разрешённого использования "по санаторий" на разрешённое использование "под многоквартирный жилой дом". Исключить из Управления Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю в г. Ессентуки записи о регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровым номером 26:30:010217:55 общей площадью 1.235 кв.м., с кадастровым номером 26:30:010217:54 общей площадью 1.284 кв.м., с кадастровым номером 26:30:010217:53 общей площадью 188 кв.м., расположенные по адресу: г. Ессентуки, ул. Ленина 25 (л.д.5-15).

14 января 2016 года истцы Ганкин Г.В., Хмырова Н.Ф. в лице представителя по доверенности Лях Н.О. уточнили иск, просили суд обязать Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае произвести изменение разрешённого использования земельных участков, отмежеванных под многоквартирным жилым домом N25 по ул. Ленина в г. Ессентуки: земельный участок с кадастровым номером 26:30:010217:53 из земель населённых пунктов общей площадью 188 кв.м. с разрешённого использования "под санаторий" на разрешённое использование "территория совместного пользования", с кадастровым номером 26:30:010217:54 из земель населённых пунктов общей площадью 1.284 кв.м., с разрешённого использования "под санаторий" на разрешённое использование "под многоквартирный жилой дом", с кадастровым номером 26:30:010217:55 из земель населённых пунктов общей площадью 1.235 кв.м. с разрешённого использования "под санаторий" на разрешённое использование "под многоквартирный жилой дом". Прекратить право собственности Российской Федерации на земельный участки с кадастровым номером 26:30:010217:55 общей площадью 1.235 кв.м. с кадастровым номером 26:30:010217:54 общей площадью 1.284 кв.м., с кадастровым номером 26:30:010217:53 общей площадью 188 кв.м., расположенные по адресу: г. Ессентуки, ул. Ленина,25. Прекратить право постоянного бессрочного пользования ФГБУ санаторий имени И.М.Сеченова Министерства здравоохранения Российской Федерации на земельные участки с кадастровым номером 26:30:010217:55 общей площадью 1.235 кв.м., с кадастровым номером 26:30:010217:54 общей площадью 1.284 кв.м., с кадастровым номером 26:30:010217:53 общей площадью 188 кв.м., расположенные по адресу: г. Ессентуки, ул. Ленина, 25. Исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровым номером 26:30:010217:55 общей площадью 1.235 кв.м., запись N26-26/035/-26/035/201/2015-167/1, с кадастровым номером 26:30:010217:54 общей площадью 1.284 кв.м., запись N26-26/035/-26/035/201/2015-166/1, с кадастровым номером 26:30:010217:53 общей площадью 188 кв.м., N26-26/035/-26/035/201/2015-165/1, расположенные по адресу: г. Ессентуки, ул. Ленина, 25. Исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации права постоянного бессрочного пользования ФГБУ санаторий имени И.М.Сеченова Министерства здравоохранения Российской Федерации на земельные участки с кадастровым номером 26:30:010217:55 общей площадью 1.235 кв.м., запись N26-26/035-26/035/202/2015-5862/1, с кадастровым номером 26:30:010217:54 общей площадью 1.234 кв.м., запись N26-26/035-26/035/202/2015-5863/1, с кадастровым номером 26:30:010217:53 общей площадью 188 кв.м., запись N26-26/035-26/035/202/2015-5861/1, расположенные по адресу: г. Ессентуки, ул. Ленина, 25 (том 2 л.д.22-24).

Обжалуемым решением Ессентукского городского суда от 21 марта 2016 года в удовлетворении требований Ганкина Г.В., Хмыровой Н.Ф. к ФГБУ санаторий имени И.М.Сеченова Минздрава России, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, Министерству здравоохранения России об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае произвести изменение разрешённого использования земельных участков, отмежеванных под многоквартирным жилым домом N25 по ул. Ленина в г. Ессентуки - земельного участка с кадастровым номером 26:30:010217:53 из земель населённых пунктов общей площадью 188 кв.м. с разрешённого использования "под санаторий" на разрешённое использование "территория совместного пользования", с кадастровым номером 26:30:010217:54 из земель населённых пунктов общей площадью 1.284 кв.м. с разрешённого использования "под санаторий" на разрешённое использование "под многоквартирный жилой дом" и с кадастровым номером 26:30:010217:55 из земель населённых пунктов общей площадью 1.285 кв.м. с разрешённого использования "под санаторий" на разрешённое использование"под многоквартирный жилой дом"; прекращении права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровым номером 26:30:010217:55, общей площадью 1.235 кв.м., с кадастровым номером 26:30:010217:54, общей площадью 1.284 кв.м., с кадастровым номером 26:30:010217:53, общей площадью 188 кв.м., расположенные по адресу: г. Ессентуки, ул. Ленина, 25; прекращении права постоянного бессрочного пользования ФГБУ Санаторий имени И.М.Сеченова Министерства здравоохранения Российской Федерации на земельные участки с кадастровым номером 26:30:010217:55, общей площадью 1.235 кв.м., с кадастровым номером 26:30:010217:54, общей площадью 1.284 кв.м., с кадастровым номером 26:30:010217:53, общей площадью 188 кв.м., расположенные по адресу: г. Ессентуки, ул. Ленина, 25; исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровым номером 26:30:010217:55, общей площадью 1.235 кв.м., запись N26-26/035/-26/035/201/2015-167/1, с кадастровым номером 26:30:010217:54, общей площадью 1.284 кв.м., запись N26-26/035/-26/035/201/2015-166/1, с кадастровым номером 26:30:010217:53, общей площадью 188 кв.м., запись N26-26/035/-26/035/201/2015-165/1, расположенные по адресу: г. Ессентуки, ул. Ленина, 25; исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации права постоянного бессрочного пользования ФГБУ санаторий имени И.М.Сеченова Министерства здравоохранения Российской Федерации на земельные участки с кадастровым номером 26:30:010217:55, общей площадью 1.235 кв.м., запись N26-26/035-26/035/202/2015-5862/1, с кадастровым номером 26:30:010217:54, общей площадью 1.284 кв.м., запись N26-26/035-26/035/202/2015-5863/1, с кадастровым номером 26:30:010217:53, общей площадью 188 кв.м., запись N26-26/035-26/035/202/2015-5861/1, расположенные по адресу: г. Ессентуки, ул. Ленина, 25 отказано (том 2 л.д.154-176).

В апелляционной жалобе истцы Ганкин Г.В., Хмырова Н.Ф. в лице представителя по доверенности Лях Н.О. просят решение Ессентукского городского суда от 21 марта 2016 года отменить, вынести новое решение, которым иск удовлетворить в полном объёме, указав, что суд не принял во внимание, что ответчики фактически признали исковые требования. Суд пришёл к неправильному выводу о том, что имеется спор о границах земельных участках (том 2 л.д.191-193).

В отзыве относительно доводов апелляционной жалобы истец ФГБУ санаторий имени И.М.Сеченова Министерства здравоохранения Российской Федерации в лице представителя по доверенности Коренской В.И. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, указав, что в настоящее время ведутся работы по переоформлению земельных участков в соответствии с действующим законодательством (том 2 л.д.207-210).

Исследовав материалы гражданского дела N2-140/16, обсудив доводы изложенные в апелляционной жалобе, в поступивших относительно доводов апелляционной жалобы возражениях, заслушав представителей истцов Ганкина Г.В., Хмыровой Н.Ф. по доверенности Лях Н.О., Тарарушкина Р.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика - ФГБУ санаторий имени И.М.Сеченова Министерства здравоохранения Российской Федерации по доверенности Коренскую В.И., поддержавшую доводы возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда нет.

Как следует из положений п.2 ст.7 ЗК РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Как следует из положений пунктов 2, 3 ст.85 ЗК РФ, градостроительный регламент для каждой территориальной зоны устанавливается Правилами землепользования и застройки индивидуально, с учётом особенностей её расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешённого использования.

Положениями п.1 ст.37 ГрК РФ установлены виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые делятся на основные виды разрешённого использования, условно разрешённые виды использования, вспомогательные виды разрешённого использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешённого использования и условно разрешённым видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Из положений п.2 ст.37, п.6 ст.30 ГрК РФ следует, что виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне и указываются в градостроительном регламенте.

В соответствии с положениями ст.7 ЗК РФ любой вид разрешённого использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Применительно к вышеизложенному вид разрешённого использования земельного участка определяется в соответствии с градостроительным регламентом и может выбираться самостоятельно правообладателем объекта недвижимости в пределах, определенных градостроительным регламентом с учётом технических регламентов.

Вид разрешённого использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости, подлежащей внесению в государственный кадастр недвижимости согласно п.п.14 п.2 ст.7 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" от 24 июля 2007 N221-ФЗ.

При кадастровом учёте земельного участка вид его разрешённого использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.

Судом первой инстанции установлено, что ФГБУ санаторий имени И.М.Сеченова Министерства здравоохранения Российской Федерации для осуществления деятельности в постоянное бессрочное пользование предоставлен земельный участок площадью 57.788,7 кв.м. с кадастровым номером 26:30:010217:1 по адресу: г. Ессентуки уд. Ленина, 25. На территории санатория расположены два многоквартирных жилых дома, квартиры в которых приватизированы и находятся в собственности граждан.

Учредителем ФГБУ санаторий имени И.М.Сеченова является Министерство здравоохранения Российской Федерации.

С учётом приведённых обстоятельств суд первой инстанции обоснованно посчитал, что решение о прекращении прав на земельные участки под многоквартирные дома вправе принимать собственник земельных участков - Российская Федерация в лице Министерства здравоохранения Российской Федерации, соответственно основания для удовлетворения требований истцов в части возложения на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае обязанности произвести изменение разрешённого использования земельных участков отмежеванных под многоквартирным жилым домом N25 по ул. Ленина в г. Ессентуки, с разрешённого использования "под санаторий" на разрешённое использование "под многоквартирный жилой дом" отсутствуют.

Обоснованным, по мнению судебной коллегии является и вывод суда первой инстанции о том, что имеется спор о границах двух земельных участков с кадастровым номером 26:30:010217:54, на котором расположен пятиквартирный жилой дом и с кадастровым номером 26:30:010217:55, на котором расположен восьмиквартирный жилой дом.

По мнению судебной коллегии, доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции в соответствии с положениями статей 12, 56, 67 ГПК РФ, не содержат фактов, не проверенных и не учтённых судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ессентукского городского суда от 21 марта 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истцов Ганкина Г.В., Хмыровой Н.Ф. без удовлетворения.