Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 21 сентября 2016 г. по делу N 33-7763/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Быстрова О. В.,

судей Турлаева В. Н., Шурловой Л. А.,

при секретаре судебного заседания Павловой Н. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Брескиной Е.С. - Ерема М.А.,

на решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 11 мая 2016 года

по исковому заявлению Комитета по муниципальной собственности города Ессентуки к Брескиной Е.С., Амвросову И.С.у о признании недействительной сделкой договор аренды земельного участка, признании недействительным соглашения о переуступке прав и обязанностей, применении последствий недействительности сделки,

заслушав доклад судьи Турлаева В. Н.,

установила:

Комитет по муниципальной собственности города Ессентуки обратился в суд с иском к Брескиной Е. С., Амвросову И. С. о признании недействительной сделкой договор аренды N696-з от 04 августа 2014 года земельного участка площадью 828,0 кв.м, с кадастровым номером 26:30:060211:44, по адресу: г. Ессентуки, мкр. "Южный", ул. Объездная, ***, применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение, обязав Брескину Е. С., Амвросова И. С. возвратить муниципальному образованию городскому округу город-курорт Ессентуки вышеназванный земельный участок; признать недействительной запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27.08.2014 года, номер регистрационной записи 26-26-35/037/2014-493 о государственной регистрации права аренды на указанный земельный участок.

В обоснование заявленных требований указано, что Комитет по муниципальной собственности города Ессентуки является исполнительным органом местного самоуправления города Ессентуки, уполномоченным осуществлять права собственника муниципального имущества.

В администрацию города Ессентуки обратилась Брескина Е. С. с заявлением о предоставлении земельного участка N 7 площадью 828,0 кв.м, расположенного по адресу: г. Ессентуки, мкр. "Южный", ул. Объездная, под индивидуальное жилищное строительство.

В газете "Ессентукская панорама" от 26.06.2014 года N 25 (1152) Комитетом по муниципальной собственности города Ессентуки было размещено объявление о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка под индивидуальное жилищное строительство площадью 828,0 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, мкр. "Южный", ул. Объездная, уч. N ***. С целью выявления граждан, желающих приобрести в аренду такой земельный участок "для индивидуального жилищного строительства" для включения или подготовки и проведения аукциона в соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ, Комитет по муниципальной собственности города Ессентуки в течение месяца с даты опубликования данного объявления принимал заявки от граждан с приложением копий документов, удостоверяющих личность.

31.07.2014 г. Администрацией города Ессентуки было принято постановление N1938 "О предоставлении в аренду земельного участка под индивидуальное жилищное строительство Брескиной Е. С.", на основании которого между комитетом и Брескиной Е. С. был заключен договор аренды земельного участка от 04.08.2014 года N696-з.

15.07.2015 Брескина Е. С. переуступила права и обязанности по данному договору аренды земельного участка Амвросову И. С., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.07.2015 года сделана запись N26-26/035-26/035/044/2015-420/3.

18.02.2016 года в администрацию города Ессентуки поступило обращение М.Н.В. по вопросу законности предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, извещение о предоставлении которых было опубликовано в газете "Ессентукская панорама" от 26.06.2014 г., без проведения аукциона и принятии мер по проведению аукционов по продаже права аренды данных земельных участков.

В ходе рассмотрения указанного обращения были обнаружены заявления граждан, в том числе М.Н.В. о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка, которые, вследствие технической ошибки, при принятии решения о предоставлении земельных участков администрацией города Ессентуки учтены не были.

На основании вышеизложенного, администрацией города Ессентуки было издано постановление от 24.02.2016 г. N 210 "О прекращении действия постановления администрации города Ессентуки от 31.07.2014 г. N 1936 "О предоставлении в аренду земельного участка под индивидуальное жилищное строительство Брескиной Е. С.", во исполнение которого на Комитет по муниципальной собственности города Ессентуки возложена обязанность расторгнуть договор аренды земельного участка от 04.08.2014 г. N 696-3, в том числе, в судебном порядке.

С учетом приведенных обстоятельств, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Обжалуемым решением Ессентукского городского суда Ставропольского края от 11 мая 2016 года исковые требования Комитета по муниципальной собственности города Ессентуки удовлетворены частично.

Суд признал недействительной (ничтожной) сделкой договор аренды земельного участка от 04.08.2014 г. N 696-3, на земельный участок площадью 828,0 кв.м., с кадастровым номером 26:30:060211:44, расположенный по адресу: г. Ессентуки, мкр. "Южный", ул. Объездная, уч. N ***. Применил последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение и обязал Брескину Е. С. и Амвросова И. С. возвратить муниципальному образованию городскому округу город-курорт Ессентуки земельный участок площадью 828,0 кв.м., с кадастровым номером 26:30:060211:44, расположенный по адресу: г. Ессентуки, мкр. "Южный", ул. Объездная, уч. N ***.

Этим же решением суд исключил из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о государственной регистрации договора аренды N 696-3 от 04.08.2014 г. о предоставлении в аренду Брескиной Е.С. земельного участка с кадастровым номером 26:30:060211:44, общей площадью 828,0 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, мкр. "Южный", ул. Объездная, уч. N*** от 27.08.2014 г., номер регистрационной записи 26-26-35/037/2014-493, и сведений от 28.07.2014 г., номер регистрационной записи 26-26/035-26/035/044/2015-420/3 о государственной регистрации договора о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка N 696-3 от 04.08.2014г. земельного участка с кадастровым номером 26:30:060211:44, общей площадью 828,0 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, мкр. "Южный", ул. Объездная, уч. N***.

В удовлетворении исковых требований Комитета по муниципальной собственности к Брескиной Е. С., Амвросову И. С. о признании недействительной записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27.08.2014 г., номер регистрационной записи 26-26-35/037/2014-493 о государственной регистрации права аренды на земельный участок с кадастровым номером 26:30:060211:44, общей площадью 828,0 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, мкр. "Южный", ул. Объездная, уч. N***; признании недействительной запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 28.07.2014 г., номер регистрационной записи 26-26/035-26/035/044/2015- 420/3 о государственной регистрации договора о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка N 696-3 от 04.08.2014г., - отказал.

В апелляционной жалобе полномочный представитель Брескиной Е. С. - Ерема М. А. просит состоявшееся по делу решение отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленного иска, ссылаясь на то, что суд первой инстанции не дал должной оценки тому, что спорный земельный участок Брескина Е. С., являясь индивидуальным предпринимателем, планировала после окончания строительства использовать по целевому назначению для сдачи внаем собственного недвижимого имущества и извлечения прибыли, что соответствует основному виду ее деятельности, как индивидуального предпринимателя и, соответственно, для нее является спором экономического характера. В связи с этими обстоятельствами, рассмотрение данного дела было проведено с нарушением правил подсудности, чему суд не придал значения.

Считает, что постановление администрации г. Ессентуки N 210 от 24.02.2016 года является незаконным и нарушающим права арендатора земельного участка КН 26:30:060211:44 по адресу: г. Ессентуки, мкр. "Южный", ул. Объездная, участок N ***. Отменяя данное постановление, администрация нарушила условия заключенного между истцом и ответчиком договора аренды - пункты 6.1, 7.1 и 7.2 и фактически в одностороннем порядке отказалась от данного договора, а именно его пункта 1.1.

Согласно ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Поскольку договор аренды земельного участка N 696-3 от 04.08.2014 года, является гражданско - правовой сделкой, то к данному договору применимы требования и гражданского и земельного законодательства, в том числе предусмотренные статьями 22 ЗК РФ. 310, 450, 450.1, 452 ГК РФ.

Также полагает, что исковые требования должны быть оплачены государственной пошлиной, чего не было сделано истцом. Согласно ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 года N 131-ФЗ и уставных документов города - курорта Ессентуки представленных в гражданское дело, не оплачивать заявленные исковые требования могут только: Администрация г. Ессентуки, Дума г. Ессентуки, глава города и финансовое управление города.

He оплачивать госпошлину в суд истец может только по искам о взыскании обязательных платежей - арендной платы, пени, неустойки и другие аналогичные. Комитет по муниципальной собственности при подаче искового заявления о признании сделки недействительной оплачивают госпошлину в суд, чего сделано не было.

Кроме того, в деле нет заявления Мануйлова Н.В. и других граждан о предоставлении в аренду спорного земельного участка, которые, якобы, вследствие технической ошибки, при принятии решения о предоставлении земельного участка администрацией города Ессентуки учтены не были.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В заседание суда апелляционной инстанции не явились ответчики Брескина Е. С. и Амвросов И. С., представитель третьего лица - администрации г. Ессентуки, которые о дате, времени и месте слушания дела извещались по правилам ст. 113 ГПК РФ, сведений об уважительности причин своей неявки суду апелляционной инстанции не представили, просьб об отложении слушания дела не заявляли, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке ст. 167 ГПК РФ в их отсутствие. От представителя истца Комитета по муниципальной собственности г. Ессентуки поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и возражениях на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия правовых оснований для его отмены не нашла.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Из материалов дела следует, что Брескина Е. С. обратилась в администрацию г. Ессентуки с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 828,0 кв.м по адресу: г.Ессентуки, мкр. Южный, ул. Объездная, участок N ***.

Информация о планируемом предоставлении в аренду земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по адресу: г. Ессентуки, ул. Объездная, участок ***, площадью 828,0 кв.м, была опубликована в газете "Ессентукская панорама" N25 от 26 июня 2014 года (1152).

Постановлением администрации города Ессентуки N 1938 от 31 июля 2014 года Брескиной Е. С. предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок площадью 828,0 кв.м, по существующим границам землепользования под индивидуальное жилищное строительство по адресу: г. Ессентуки, мкр. Южный, ул. Объездная, участок N***. Основание: объявление, опубликованное в газете "Ессентукская панорама" от 26.06.2014 N25 (1152).

04 августа 2014 года между администрацией города Ессентуки, в лице и.о. председателя Комитета по муниципальной собственности города Ессентуки и Брескиной Е. С. заключен договор аренды указанного земельного участка N 696-з.

15.07.2015 Брескина Е. С. переуступила права и обязанности по данному договору аренды земельного участка Амвросову И. С., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.07.2015 года сделана запись N26-26/035-26/035/044/2015-420/3.

18 февраля 2016 года в администрацию города Ессентуки поступило обращение М.Н. В. по вопросу законности предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, извещение о предоставлении которых было опубликовано в газете "Ессентукская панорама" от 26.06.2014 года без проведения аукциона и принятии мер по проведению аукционов по продаже права аренды данных земельных участков.

В ходе рассмотрения указанного обращения были обнаружены заявления граждан, в том числе М.Н. В. о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка, которые, вследствие технической ошибки, при принятии решения о предоставлении земельных участков администрацией города Ессентуки учтены не были.

Постановлением администрации города Ессентуки N 210 от 24 февраля 2016 года "О прекращении действия постановления Администрации города Ессентуки от 31.07.2014 г. N 1938 "О предоставлении в аренду земельного участка под индивидуальное жилищное строительство Брескиной Е. С.", прекращено действие постановления администрации города Ессентуки N1938 от 31.07.2014 года, на Комитет по муниципальной собственности города Ессентуки возложена обязанность расторгнуть договор аренды земельного участка от 04.08.2014 г. N 696-з, в том числе, в судебном порядке.

Порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность или в аренду на момент возникновения спорных правоотношений, был предусмотрен ст. 30.1 ЗК РФ.

Частью 4 статьи 30 ЗК РФ, установлен общий порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования, который включает в себя действия: проведение работ по формированию земельного участка, подготовку документов для государственного кадастрового учета, определение разрешенного использования земельного участка, определение технических условий подключений объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, публикация сообщений о проведении торгов (аукциона) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков.

В соответствии с ч.3 ст.30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции указал, что на спорный земельный участок претендовала не только Брескина Е. С., но и иные граждане, в том числе М.Н. В., однако, в нарушение приведенных норм материального права, торги (аукцион) в отношении права аренды спорного земельного участка не были проведены.

Поскольку процедура по проведению торгов была нарушена, то на основании ст. 166 ГК РФ оспариваемый истцом договор аренды земельного участка признан недействительной сделкой.

Согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При таких обстоятельствах суд обоснованно признал недействительным договор аренды N696-з от 04 августа 2014 года о предоставлении Брескиной Е. С. земельного участка с кадастровым номером 26:30:060211:44, площадью 828,0 кв.м, по адресу: Ставропольский край, город Ессентуки, мкр. "Южный", ул. Объездная, участок N***, заключенный между ней и администрацией города Ессентуки Ставропольского края, а также применил последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение и обязал Брескину Е. С. и Амвросова И. С. передать указанный земельный участок муниципальному образованию городскому округу город-курорт Ессентуки Ставропольского края.

Доводы апелляционной жалобы представителя ответчика Брескиной Е. С. о том, что судом нарушена подведомственность спора, так как Брескина Е. С. является индивидуальным предпринимателем и намерена была использовать спорный земельный участок для извлечения прибыли, судебной коллегией отклоняются, поскольку они основаны на неправильном толковании норм процессуального права. Из материалов дела следует, что земельный участок был предоставлен физическому лицу - Брескиной Е. С., договор аренды был заключен с ней для индивидуального жилищного строительства. При переуступке прав по договору аренды вид разрешенного использования не менялся.

Несостоятельным является и довод апелляционной жалобы относительно отсутствия заявлений о предоставлении спорного земельного участка от Мануйлова Н. В. и других граждан, поскольку копии таковых были представлены суду апелляционной инстанции.

Подлежит отклонению и довод апелляционной жалобы об оплате истцом государственной пошлины.

Так, порядок, сроки уплаты и размеры государственной пошлины регулируются положениями Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 19 пункту 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

Другие доводы, изложенные в апелляционной жалобе по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела, что не может служить основанием к отмене либо изменению решения суда.

Доказательств, ставящих под сомнение выводы суда первой инстанции, ответчиками, в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено.

Выводы суда об оценке представленных сторонами доказательств в решении суда первой инстанции подробно мотивированы, основаны на материалах дела, положениях законодательства.

Таким образом, судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, применен закон, подлежащий применению по спорным правоотношением, в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка, в связи с чем, оснований для отмены решения суда судебная коллегия не усматривает.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено.

Пункт 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении", предусматривает, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Постановленное по настоящему гражданскому делу решение отвечает требованиям ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о законности и обоснованности судебного решения, а доводы апелляционной жалобы не содержат оснований для его отмены или изменения.

Руководствуясь ст. ст. 327-1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 11 мая 2016 года оставить без изменений, апелляционную жалобу представителя ответчика Брескиной Е. С. - Ерема М. А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи