Решение Ставропольского краевого суда от 18 августа 2016 г. по делу N 3а-207/2016

СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2016 года г. Ставрополь

Ставропольский краевой суд в составе председательствующего судьи: Мекеровой С.Р.,

при секретаре судебного заседания Баевой Д.В.,

с участием:

представителя административного истца ООО "Высоцкое" Тимофеевой Н.А.,

представителя административного ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю Кийковой Е.А.,

представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования Высоцкого сельсовета Петровского района Ставропольского края Пульневой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Высоцкое" к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости,

установил:

ООО "Высоцкое" обратилось с административным иском к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости.

В обоснование иска ООО "Высоцкое" указало, что является собственником 1733/182892 долей земельного участка с кадастровым номером 26:08:000000:0515, из земель сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадью 12743,9 га, расположенного по адресу: Ставропольский край, Петровский район, с. Высоцкое, местоположение в границах землепользования СПК-колхоз Правда МО Высоцкого сельсовета отделение 1.2.4.5.8.9, с. Высоцкое, Петровский район, Ставропольский край.

Кадастровая стоимость указанного земельного участка по состоянию на 01 января 2012 года определена в размере 786298630 рублей.

30 декабря 2015 года ООО "Высоцкое" обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ставропольскому краю с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости и установлении кадастровой стоимости вышеназванного земельного участка, равной его рыночной по состоянию на 01 января 2012 года в размере 135798 700 рублей, определенной оценщиком ООО "Бизнес Профиль" в отчете об оценке N КС 081/2015 от 26 декабря 2015 года.

Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 21 января 2016 года указанное заявление отклонено.

Полагая результаты государственной кадастровой оценки принадлежащего обществу на праве общей долевой собственности земельного участка недостоверными, и нарушающими его права плательщика земельного налога на это имущество, поскольку его кадастровая стоимость существенно превышает рыночную стоимость и ведёт к неправомерному увеличению земельного налога, ООО "Высоцкое" просит установить кадастровую стоимость земельного участка, равной его рыночной по состоянию на 01 января 2012 года.

В судебное заседание административные ответчики - Министерство имущественных отношений Ставропольского края и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, не явились, просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указанные обстоятельства не препятствуют рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащих образом.

Представитель административного истца ООО "Высоцкое" Тимофеева Н.А. в судебном заседании поддержала административный иск, с учетом судебного экспертного заключения уточнила исковые требования и просила установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровом номером 26:08:000000:0515, равной его рыночной по состоянию на 01 января 2012 года, в размере 144006070 рублей.

Представитель ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю Кийкова Е.А. просила вынести законное и обоснованное решение, при этом выводы судебной оценочной экспертизы о величине рыночной стоимости земельного участка не оспаривала.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Высоцкого сельсовета Петровского района Ставропольского края Пульнева Т.Н. просила в удовлетворении требований отказать, поскольку уменьшение кадастровой стоимости земельного участка повлечет снижение поступлений денежных средств от уплачиваемого истцом земельного налога в бюджет муниципального образования. При этом замечаний и претензий к достоверности заключения судебной оценочной экспертизы не высказывала.

Административные ответчики - Министерство имущественных отношений Ставропольского края и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в представленных в суд письменных возражениях и ходатайстве просили рассмотреть административный иск ООО "Высоцкое" в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу об удовлетворении административного иска.

Использование земли в Российской Федерации является платным, и одной из форм платы за использование земли является земельный налог (пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 388 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 данного Кодекса, на праве собственности.

Объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя), на территории которого введен налог (пункт 1 статьи 389 названного Кодекса).

Налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации. Налоговым периодом признается календарный год (статья 390, пункт 1 статьи 393 этого же Кодекса).

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66).

Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ) регламентированы правовые основы регулирования деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим и юридическим лицам.

В силу статьи 24.12 Федерального закона N 135-ФЗ для определения кадастровой стоимости отдельных объектов недвижимости на основании решения исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления проводится государственная кадастровая оценка, результаты которой вносятся в государственный кадастр недвижимости.

Статьей 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую утверждена его кадастровая стоимость.

Как следует из материалов дела, ООО "Высоцкое" является собственником 1733/182892 долей земельного участка с кадастровым номером 26:08:000000:0515, из земель сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадью 12743,9 га, расположенного по адресу: Ставропольский край, Петровский район, с. Высоцкое, местоположение в границах землепользования СПК-колхоз Правда МО Высоцкого сельсовета отделение 1.2.4.5.8.9, с. Высоцкое, Петровский район, Ставропольский край, на основании договора купли-продажи недвижимости от 31 октября 2012 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 26-АИ 233016 от 21 ноября 2012 года.

Приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского

края от 25 декабря 2012 года N 202 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае" утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения Ставропольского края по состоянию на 01 января 2012 года.

Согласно представленной в деле кадастровой справке от 27 января 2016 года, выданной филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:08:000000:515 определена по состоянию на 01 января 2012 года в размере 786298630 рублей.

В силу вышеизложенных законоположений, установление кадастровой стоимости в отношении данного земельного участка затрагивает права и обязанности его собственника ООО "Высоцкое" как плательщика земельного налога, исчисляемого из кадастровой стоимости объекта недвижимости, и дает последнему право на пересмотр результатов определения кадастровой стоимости этого участка.

Оспаривая достоверность кадастровой стоимости вышеназванного объекта недвижимости, ООО "Высоцкое" в подтверждение величины его рыночной стоимости представило составленный оценщиком ООО "Бизнес Профиль" Д.А. отчет об оценке N КС 081/2015 от 26 декабря 2015 года, согласно которому рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01 января 2012 года составляет 135798 700 рублей.

На указанный отчет об оценке Некоммерческим партнерством "Саморегулируемая организация оценщиков "Экспертный совет", членом которой является оценщик, составивший отчет, дано положительное экспертное заключение от 28 декабря 2015 года N ЭП-181215-8-РВ.

В

связи с возникшим в ходе рассмотрения дела вопросом о величине рыночной стоимости земельного участка, требующим специальных познаний в области оценочной деятельности, судом по ходатайству стороны

административного истца назначена судебная оценочная экспертиза.

В соответствии с заключением судебной оценочной экспертизы N 133/07/16-Э от 28 июля 2016 года, выполненной экспертом Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Северо-Кавказский федеральный университет" Юридического института Научно-образовательного центра судебной экспертизы и экспертных исследований, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:08:000000:0515, из земель сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадью 12743,9 га, расположенного по адресу: Ставропольский край, Петровский район, с. Высоцкое, местоположение в границах землепользования СПК-колхоз Правда МО Высоцкого сельсовета отделение 1.2.4.5.8.9, с. Высоцкое, Петровский район, Ставропольский край, по состоянию на 01 января 2012 года, составляет в размере 144006070 рублей.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд пришел к выводу о принятии заключения судебной оценочной экспертизы в качестве доказательства, подтверждающего рыночную стоимость объекта недвижимости, определенную по состоянию на дату его кадастровой оценки.

Указанное экспертное заключение подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, соответствует требованиям Закона об оценочной деятельности, содержит подробное описание проведенного исследования.

Итоговое суждение о рыночной стоимости оцениваемого объекта недвижимости не является произвольным, эксперт в полной мере придерживался принципов федеральных стандартов оценки.

При определении рыночной стоимости земельного участка эксперт применил сравнительный и доходный подходы, обосновав отказ от применения затратного подхода.

В рамках сравнительного подхода экспертом проведен анализ рынка предложений по продаже земельных участков, подобран ряд аналогов, сходных по основным экономическим, материальным, техническим и другим характеристикам с объектом оценки.

В заключении присутствуют ссылки на источники используемой информации, позволяющие делать выводы об авторстве соответствующей информации и дате ее подготовки, приложены скриншоты интернет-страниц с объявлениями о продаже объектов- аналогов.

Характеристики объектов-аналогов представлены в таблице сравнения.

Эксперт проанализировал каждый сравниваемый объект-аналог на основании всех характеристик, выявленные отличия объектов - аналогов от объекта оценки

по элементу сравнения "совершенная сделка или предложение" откорректированы с обоснованием этой поправки и её значения, а также указаны мотивы отказа от применения корректировок по другим элементам сравнения.

В заключении приведен подробный расчет стоимости оцениваемого земельного участка с применением доходного подхода и согласование результатов расчетов различными подходами стоимости этого объекта оценки.

Оснований сомневаться в правильности и обоснованности выводов эксперта у суда не имеется. Доказательств недостоверности размера рыночной стоимости земельного участка, определенного заключением судебной экспертизы по состоянию на 01 января 2012 года, не представлено.

Значительное же отличие от кадастровой стоимости земельного участка величины рыночной стоимости этого участка, определенной в заключении эксперта, не свидетельствует о недостоверности последней.

Исходя из положений статей 3 и 24.18 Закона об оценочной деятельности, позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 3 июля 2014 года N 1555-О, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки земельного участка с учетом его уникальных характеристик, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлены, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки и в соответствии с действующим в настоящее время правовым регулированием является законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик указанного объекта недвижимости - кадастровой стоимости

На основании изложенного, административный иск ООО "Высоцкое" об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2012 года, подлежит удовлетворению в размере, определенном заключением судебной экспертизы - 144006070 рублей.

В силу положений абзаца пятого статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению с 1 января года, в котором подано заявление.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", поскольку Законом об оценочной деятельности для юридических лиц установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. Если на момент принятия решения суда в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости, установленные в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, в резолютивной части решения должно содержаться указание на период действия определенной судом кадастровой стоимости.

По настоящему делу заявление ООО "Высоцкое" о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости поступило в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ставропольскому краю 30 декабря 2015 года.

Вместе с тем, учитывая, что на момент принятия решения в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости принадлежащего истцу земельного участка, установленные в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, утвержденной Приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 27 ноября 2015 года N 1381 года "Об утверждении результатов определения государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае", на основании статей 391, 393 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 01 января 2015 года по 31 декабря 2015 года.

Руководствуясь статьями 175-180, статьей 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Общества с ограниченной ответственностью "Высоцкое" к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:08:000000:0515, из земель сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадью 12743,9 га, расположенного по адресу: Ставропольский край, Петровский район, с. Высоцкое, местоположение в границах землепользования СПК-колхоз Правда МО Высоцкого сельсовета отделение 1.2.4.5.8.9, с. Высоцкое, Петровский район, Ставропольский край, равной его рыночной по состоянию на 01 января 2012 года, в размере 144006070 рублей (сто сорок четыре миллиона шесть тысяч семьдесят рублей).

Заявление ООО "Высоцкое" о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка поступило в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ставропольскому краю 30 декабря 2015 года.

Кадастровая стоимость земельного участка устанавливается на период с 01 января 2015 года по 31 декабря 2015 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 23 августа 2016 года.

Судья Мекерова С.Р.