Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 16 сентября 2016 г. по делу N 33-6448/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе

председательствующего Шиловой О.М.

судей Романовой И.А.,Масловой Т.В.

при секретаре Ильчук Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 сентября 2016 года в городе Хабаровске гражданское дело по исковому заявлению Ивачева П. Л. к УМВД России по Хабаровскому краю о признании неправомерным отказа в постановке на учет, с целью получения социальной выплаты на приобретение жилья,

по апелляционной жалобе УМВД России по Хабаровскому краю на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 11 мая 2016 года.

заслушав доклад судьи Масловой Т.В., пояснения истца Ивачева П.Л. и его представителя Аверьяновой С.В., действующей по ордеру, представителя ответчика УМВД России по Хабаровскому краю Федоровой Н.И., действующей по доверенности, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА

Ивачев П.Л. обратился с иском к УМВД России по Хабаровскому краю о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю от 20.11.2015 г., возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 24.09.2015 г. В обосновании иска указав, что решением жилищно-бытовой комиссии от 20.11.2015 г.УВД Хабаровского края от 20.11.2015 г. ему было отказано в приеме на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с прохождением службы в органах внутренних дел, на основании ч. 7 ст. 4 ФЗ от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с совершением действий, по отчуждению жилого помещения, имевшегося в собственности, повлекших возникновение права на постановку на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Данное решение мотивировано тем, что 15.09.2012 г. истцом было приобретено жилое помещение расположенное по "адрес" в собственность. 27.12.2012 г. произведено отчуждение принадлежащей истцу на праве собственности квартиры в "адрес". Однако, после совершения сделки по отчуждению имущества он не становился нуждающимся в жилом помещении и не приобретал право на поставку на учет для получения социальной выплаты, в связи с чем, намеренность его действий по совершению сделки с указанной в решении жилищной комиссии целью - отсутствует. Право на принятие на учет с целью получения социальной выплаты возникло у истца только 04.04.2014 года, когда количество членов семьи увеличилось, в связи с вступлением в брак. Данные обстоятельства не были учтены при принятии решения жилищно-бытовой комиссией. Отказ в принятии истца на учет нарушает права истца на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 11 мая 2016 года исковые требования Ивачева П.Л. удовлетворены. Судом постановлено: признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю от 20.11.2015 года об отказе в приеме на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения Ивачева П.Л. неправомерным; обязать жилищно-бытовую комиссию УМВД России по Хабаровскому краю принять Ивачева П.Л. на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 24.09.2015 года

В апелляционной жалобе УМВД России по Хабаровскому краю просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение, об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы, указав на отсутствие у ответчика права для предоставления единовременной социальной выплаты с 24.09.2015г., поскольку Ивачев П.Л. имея в собственности жилое помещение в г.Хабаровске, произвел отчуждение жилого помещения в г.Вяземске, тем самым совершив намеренные действия по ухудшению жилищных условий. На момент рассмотрения жилищно-бытовой комиссией заявления Ивачева П.Л. на принятие на учет для получения выплаты (20.11.2015г.) не прошло пяти лет с даты продажи истцом квартиры в г.Вяземске. На момент продажи квартиры и на момент подачи заявления состав семьи Ивачева П.Л. не изменялся. В силу пунктов 2, 20, 15 Правил следует, что очередность постановки сотрудников на учет определяется датой принятия комиссией решения о постановке на учет, что не было учтено судом при вынесении решения.

В суде апелляционной инстанции Ивачев П.Л. и его представитель Аверьянова С.В. просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и возражения на неё, выслушав пояснения участников процесса, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 ч. 1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя исковые требования Ивачева П.Л., суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные доказательства, руководствуясь положениями ч.1 ст. 44 Федерального закона от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ", п. 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, ч.1 ст.31 ЖК РФ, исходя из отсутствия доказательств намеренного ухудшения истцом жилищных условий, пришел к выводу о том, что у истца возникло право на получение единовременной социальной выплаты с момента увеличения состава семьи, в связи с чем у жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю на дату обращения с заявлением не было оснований для отказа Ивачеву П.Л. в постановке на учет.

Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции соглашается и отклоняет доводы апелляционной жалобы по следующим основаниям.

Частью 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрен перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, к числу которых отнесены действия по отчуждению жилых помещений или их частей.

Из материалов дела усматривается, что Ивачев П.Л. состоит в браке с ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ (ранее состоял с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), имеет детей ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ является собственником квартиры "адрес", общей площадью 50,7 кв.м. с 19.09.2012 г.

С 14.03.2001г. по 27.12.2012г. в собственности Ивачева П.Л. также имелась квартира "адрес", общей площадью 45,1 кв.м.

На момент приобретения квартиры в г.Хабаровске (19.09.2012 г.) состав семьи Ивачева П.Л. состоял из 2-х человек (Ивачев П.Л. и несовершеннолетний ФИО2) и на момент отчуждения квартиры в г.Вяземске (27.12.2012г.) состав семьи Ивачева П.Л. состоял из 3-х человек (Ивачев П.Л. и двое несовершеннолетних детей).

До совершения указанных действий истец являлся обеспеченным общей площадью жилого помещения на одного члена семьи не менее 15 кв. м (п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ).

С момента вступления в брак с ДД.ММ.ГГГГ состав семьи Ивачева П.Л. изменился, увеличился до 4-х человек, соответственно, площадь занимаемого ими жилого помещения на одного человека, стала составлять менее 15 кв.м., т.е. ниже установленной учетной нормы.

На момент подачи 24.09.2015г. Ивачевым П.Л. заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилья, состав семьи Ивачева П.Л. состоял из 4-х человек, все имели регистрацию по "адрес", с 15.03.2013г. Ивачев П.Л. осуществлял свою трудовую деятельность в г.Хабаровске. При этом основания перевода сотрудника органов внутренних дел Ивачева П.Л. с одного населенного пункта в другой на равнозначную должность юридического значения не имеет.

Приведенные обстоятельства применительно к положениям части 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ не свидетельствуют о том, что Ивачев П.Л. произведя отчуждение квартиры в г.Вяземске и приобретя жилое помещение большей площадью в ином населенном пункте в г.Хабаровске, в котором стали проживать члены семьи сотрудника полиции, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи не менее 15 кв. м, совершил намеренные действия, приведшие к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и приобретению в связи с этим статуса, при котором возникает предусмотренное частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ условие для признания за ним права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

С момента увеличения состава семьи у Ивачева П.Л., как правильно указал суд первой инстанции, возникло право на получение единовременной социальной выплаты.

В соответствии с пунктом 20 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года N 1223, сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Поскольку учет сотрудников, принятых для получения единовременной выплаты, носит заявительный характер, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о постановке Ивачева П.Л. на соответствующий учет с даты подачи заявления, т. е. с 24.09.2015г.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия полагает, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, им дана надлежащая оценка. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение принятого решения и предусмотренных статьей 330 ГПК РФ судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 11 мая 2016 года по исковому заявлению Ивачева П. Л. к УМВД России по Хабаровскому краю о признании неправомерным отказа в постановке на учет с целью получения социальной выплаты на приобретение жилья оставить без изменения, апелляционную жалобу УМВД России по Хабаровскому краю - без удовлетворения.

Председательствующий О.М.Шилова

Судьи: И.А.Романова

Т.В.Маслова