Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 16 сентября 2016 г. по делу N 33-6456/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе

председательствующего Шиловой О.М.

судей Романовой И.А.,Масловой Т.В.

при секретаре Ильчук Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 сентября 2016 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Хабаровского района Хабаровского края заявленному в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц к администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Совету депутатов Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным решения, возложении обязанности,

Третье лицо: Дегтярева О.А.

по апелляционной жалобе администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 07 июня 2016 года

заслушав доклад судьи Масловой Т.В., пояснения прокурора Максименко Е.В., представителя администрации Корфовского городского поселения Кириллова Л.В., Дегтяревой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Хабаровского района Хабаровского края обратился в суд с иском в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц к администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Совету депутатов Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края. Просил признать решение Совета депутатов Корфовского городского поселения от 12.04.2012 г. N "О назначении на должность Дегтяревой О.А." незаконным. Возложить обязанность на администрацию Корфовского городского поселения прекратить трудовые отношения по трудовому договору N от 16.04.2012 г. с Дегтяревой О.А. В обосновании иска указав, что в ходе проведения проверки правомерности расходования бюджетных средств органа местного самоуправления Корфовского городского поселения на содержание "данные изъяты" установлено, что в нарушение требований ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Закона Хабаровского края от 25.07.2007г. N131 "О муниципальной службе в Хабаровском крае", Федерального закона РФ от 07.02.2011г. N6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РПФ и муниципальных образований", п.2 ст. 3 Положения о контрольно-счетной палате Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края Дегтярева О.С., не имеющая высшего образования, на основании решения Совета депутатов Корфовского городского поселения от 12.04.2012 г. N была назначена на должность "данные изъяты", с которой 16.04.2012 г. заключен трудовой договор.

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 07 июня 2016 года исковые требования прокурора Хабаровского района Хабаровского края удовлетворены в полном объеме.

Судом постановлено: признать незаконным решение Совета депутатов Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 12.04.2012 г. N "О назначении на должность". Возложить обязанность на администрацию Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края прекратить трудовые отношения по трудовому договору N от 1.04.2012 г. с Дегтяревой О.А.

В апелляционной жалобе администрация Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края просит решение суда отменить, ссылаясь на положения ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 2 ст. 2, ст.ст. 10,11, 12 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении контроля (надзора) и муниципального контроля" указывая на то, что прокуратурой Хабаровского района Хабаровского края не соблюден порядок и процедура проведения внеплановой выездной проверки. Дегтярева О.А. является студенткой первого курса высшего учебного заведения, характеризуется исключительно с положительной стороны и может продолжить трудовую деятельность.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения участников процесса, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не находит.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Хабаровского края от 25.07.2007 г. N 131 "О муниципальной службе в Хабаровском крае", ч.6 ст. 6, ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 07.02.2011 г. N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", п. 2. Ст. 3 Положения о контрольно-счетной палате Корфовского городского поселения, п. 11 ч. 1 ст. 77, ст. 84 ТК РФ установив, что Дегтярева О.С. не имеет высшего образования и не может занимать должность "данные изъяты", пришел к выводу о наличии оснований для признания незаконным решения Совета депутатов Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 12.04.2012г. N и возложении обязанности на администрацию Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края прекратить трудовые отношения с Дегтяревой О.А.

Статья 4 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" закрепляет принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих, отражающий сущность муниципальной службы как профессиональной деятельности.

Оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает, поскольку принятие на муниципальную службу лица, не соответствующего квалификационным требованиям, без учета требований закона, регулирующего отношения муниципальной службы и устанавливающего специальные требования к муниципальным служащим нарушает права муниципального образования и граждан, проживающих на его территории, что противоречит принципу профессионализма и компетентности муниципальных служащих. С учетом невозможности дальнейшего пребывания Дегтяревой О.А. на должности муниципальной службы суд обоснованно возложил на администрацию городского поселения обязанность прекратить с Дегтяревой О.А. трудовые отношения.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Доводы апелляционной жалобы относительно нарушения прокуратурой порядка и процедуры проведения внеплановой выездной проверки, в ходе которой были выявлены факты нарушения закона не являются безусловным основанием для отмены решения суда.

Поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, других доказательств суду не предоставлено, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328,329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 07 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края - без удовлетворения.

Председательствующий О.М.Шилова

Судьи: И.А.Романова

Т.В. Маслова