Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 14 сентября 2016 г. по делу N 33-7004/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Хуснутдиновой И.И.,

судей Галенко В.А., Пестовой Н.В.,

при секретаре Носаль М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации города Хабаровска на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 01 июля 2016 года по гражданскому делу по исковому заявлению Бухтоярова В. К., Бухтояровой О. А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1, к администрации г.Хабаровска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Хуснутдиновой И.И., пояснения Бухтояров В.К., Бухтоярова О.А., представителя администрации г.Хабаровска Воронцовой М.И., судебная коллегия,

установила:

Бухтояров В.К., Бухтоярова О.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1, обратились в суд с исковым заявлением к администрации г.Хабаровска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований указали, что им на условиях договора социального найма было предоставлено жилое помещение, расположенное по "адрес", которое в дальнейшем было передано им в собственность. Заключением межведомственной комиссии от 22.12.2015г. N указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим реконструкции. Согласно программе "Переселение граждан города Хабаровска из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2003-2010 годах", утвержденной решением Хабаровской городской Думы от 16.09.2003 N 388, указанный жилой дом планировался к сносу в 2008г., как ветхий и аварийный, имеющий износ 74 % на 2003 год. Иного жилого помещения для проживания у них не имеется. Жилое помещение, в котором они проживают, является не пригодным, в связи с чем имеются основания для предоставления жилого помещения по договору социального найма. Несмотря на указанные обстоятельства, администрация г. Хабаровска мер по переселению семьи истца в иное жилое помещение не предпринимает, следовательно, имеются основания для предоставления иного жилого помещения по договору социального найма.

Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 01 июля 2016 года исковые требования Бухтоярова В.К., Бухтояровой О.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1, удовлетворены, постановлено:

Обязать Администрацию г.Хабаровска предоставить Бухтояровой О.А., Бухтоярову В.К., ФИО1 вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным техническим и санитарным требованиям, общей площадью не менее 59,9 кв.м. в г.Хабаровске.

В апелляционной жалобе представитель администрации г.Хабаровска Чагай А.О. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. В обоснование доводов жалобы излагает обстоятельства дела, указывает, что межведомственной комиссией не принималось решение о сносе многоквартирного дома в виду его непригодности, что позволяло бы истцам претендовать на жилое помещение по основаниям, предусмотренным ст.ст. 85,87 Жилищного кодекса РФ.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы Бухтоярова О.А., Бухтояров В.К. просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражений относительно доводов апелляционной жалобы.

Проверив законность и обоснованность постановленного решения, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истцы зарегистрированы и проживают в трехкомнатной квартире, расположенной по "адрес", общей площадью 59,9 кв. м, жилой площадью 44,9 кв. м, предоставленной по договору социального найма жилого помещения.

Решением Кировского районного суда г.Хабаровска от 15.04.2013 года за Бухтояровой О.А., Бухтояровым В.К., ФИО1 признано право собственности на указанное жилое помещение.

Истцы на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в администрации г. Хабаровска не состояли и на момент разрешения спора не состоят, малоимущими в установленном законом порядке не признаны. Иных жилых помещений, находящихся в собственности, не имеют.

23.12.2015 года заключением городской межведомственной комиссией г.Хабаровска жилой дом, в котором находится занимаемая истцами квартира, был признан аварийным и подлежащим реконструкции, в связи с утраченными в процессе эксплуатации характеристиками жилого дома в соответствии с требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. N 47 (л.д.21-24).

Согласно постановлению Администрации г.Хабаровска от 09.02.2016г. N 320 "О проведении реконструкции многоквартирного дома "адрес" и предоставлении жилых помещений на время проведения реконструкции", указанный выше дом признан аварийным и подлежащим реконструкции. На Управление жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города возложена работа по отселению жильцов многоквартирного дома "адрес" в жилые помещения маневренного фонда до начала производства работ по реконструкции в установленном законом порядке и заключению с гражданами, подлежащими отселению, договоров найма жилых помещений маневренного фонда на время проведения реконструкции многоквартирного дома (л.д.25).

Удовлетворяя исковые требования истцов и возлагая обязанность на Администрацию г.Хабаровска предоставить Бухтояровой О.А., Бухтоярову В.К., ФИО1 вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным техническим и санитарным требованиям, общей площадью не менее 59,9 кв.м. в г.Хабаровске, суд первой инстанции исходил из невозможности проживания истцов в занимаемом ими жилом помещении, поскольку указанный дом находится в аварийном состоянии, при котором существует опасность для пребывания людей.

С такими выводами судебная коллегия согласиться не может, поскольку они противоречат нормам права и материалам дела по следующим основаниям.

Заключение специалиста АНО "Право.Экспертиза. Медиация. Аудит" от 21.06.2016г. N, на основании которого суд пришел к выводу о том, что жилое помещение является непригодным для проживания, требованиям относимости и допустимости не отвечает.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В соответствии со статьей 52 Кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

При рассмотрении настоящего спора юридически значимым обстоятельством являлось установление судом объективной нуждаемости указанных лиц в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями части 2 статьи 49 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим реконструкции, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий, в частности признания органом местного самоуправления граждан малоимущими и нуждающимися в предоставлении жилья в установленном порядке.

Такие обстоятельства не были установлены судом первой инстанции.

Из материалов дела следует, что истцы на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не состоят, малоимущими в установленном законом порядке не признаны.

При указанных обстоятельствах у суда не имелось законных оснований для возложения на орган местного самоуправления обязанности предоставить истцу жилое помещение во внеочередном порядке.

Поскольку судом не верно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, решение суда подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Центрального районного суда города Хабаровска от 01 июля 2016 года отменить, принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований Бухтоярова В. К., Бухтояровой О. А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1, к администрации г.Хабаровска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма - отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий: И.И. Хуснутдинова

Судьи: В.А. Галенко

Н.В. Пестова