Апелляционное определение СК по административным делам Ярославского областного суда от 30 августа 2016 г. по делу N 33а-6485/2016

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Ломтевой Л.С.

судей Федотовой Н.П., Парменычевой М.В.

рассмотрела в г. Ярославле 30 августа 2016 года

административное дело по частной жалобе представителя Хохловой Т.Б. по доверенности Титова В.В. на определение судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 05 июля 2016 года, которым постановлено:

Отказать в принятии административного искового заявления Хохловой Т.Б. к территориальной администрации Кировского и Ленинского районов г. Ярославля, Дпартаменту организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля о признании незаконным отказа в предоставлении меры социальной поддержки, возложении обязанности по предоставлению меры социальной поддержки к производству суда.

Государственная пошлина, уплаченная Хохловой Т.Б. при обращении в суд, в размере "данные изъяты" может быть возвращена в порядке, предусмотренном статьей 333.40 Налогового кодекса РФ.

Заслушав доклад судьи Ломтевой Л.С., проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

Хохлова Т.Б. обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, просит признать незаконным приказ директора ДОС мэрии г. Ярославля N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении меры социальной поддержки в виде освобождения от возмещения разницы между стоимостью аварийного жилого помещения и предоставляемого жилого помещения, обязать ДОС мэрии г. Ярославля предоставить указанную меру социальной поддержки при расселении жилого дома по адресу: "адрес". В обоснование требований ссылается на то, что является собственником жилого помещения по адресу: "адрес". Указанный жилой дом включен в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2013-2017 годы, утвержденную постановлением Правительства Ярославской области от 22.04.2013 г ... N 432-п во исполнение Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, в связи с чем административный истец имеет право на предоставление жилого помещения взамен аварийного. Обязанность собственника жилья по выплате разницы в стоимости аварийного и предоставляемого взамен жилого помещения в данном случае законом не предусмотрена. В соответствии с постановлением мэрии г. Ярославля от 09.09.2015 г. N 1742 имеются основания для предоставления ей меры социальной поддержки в виде освобождения от выплаты разницы в стоимости жилых помещений, так как иного жилого помещения, кроме указанной комнаты, не имела на момент включения дома в адресную программу и не имеет в настоящее время.

Судьей постановлено указанное выше определение.

В частной жалобе ставится вопрос об отмене определения судьи в связи с нарушением процессуальных норм.

Проверив законность и обоснованность определения судьи в полном объеме, судебная коллегия считает, что оно подлежит отмене.

Отказывая в принятии административного искового заявления, судья руководствовался положениями ст.128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и исходил из того, что настоящий спор с учетом характера правоотношений сторон подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.Доводы жалобы о том, что поданное заявление подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, поскольку предметом спора является отказ директора департамента организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля в предоставлении меры социальной поддержки при расселении аварийного жилья, судебная коллегия считает несостоятельными.

Гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводом судьи, что предъявленные требования подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Вместе с тем судьей не учтено следующее.

Критерием правильного определения вида судопроизводства (исковое или административное), в котором подлежат защите права и свободы гражданина и организации, оспаривающих действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иных государственных органов, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, является характер правоотношений, который предопределяется не только участием в них в качестве одного из субъектов таких органов, но и тем, что участники таких правоотношений не обладают равенством и один их них наделен властными полномочиями по отношению к другому. При этом избранная лицом форма обращения в суд (подача административного искового заявления или искового заявления) не является определяющей для возбуждения гражданского или административного судопроизводства.

Из поданного заявления следует, что данный спор, связанный с правом на получение меры социальной поддержки, подсуден Кировскому районному суду г. Ярославля, т.к. подан по месту нахождения одного из ответчиков - Департамента организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля, который находится по адресу: "адрес", т.е. в Кировском районе г. Ярославля.

При таких обстоятельствах, оснований для отказа в принятии искового заявления Хохловой Т.Б. у судьи не имелось.

По изложенным мотивам постановленное определение не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а заявление Хохловой Т.Б. направлению в тот же суд со стадии принятия.

Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Определение судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 05 июля 2016 года отменить.

Заявление Хохловой Т.Б. к территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля, Департаменту организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля о признании незаконным отказа в предоставлении меры социальной поддержки, возложении обязанности по предоставлению меры социальной поддержки направить в тот же суд со стадии принятия.

Председательствующий

Судьи