Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 22 сентября 2016 г. по делу N 33-3267/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Морозовой В.Н.,

судей Карповой В.Н., Прониной А.В.,

при секретаре Изместьевой О.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 22 сентября 2016 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Государственно-общественной организации "Комитет ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации" Юрченковой Н.В. на решение Абаканского городского суда от 27 апреля 2016 года, которым частично удовлетворены исковые требования Свистунова С.В. к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Республики Хакасия", Государственно-общественной организации "Комитет ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации" о признании права на социальную защиту и льготы, обязании оформить и выдать удостоверение.

Заслушав доклад судьи Прониной А.В., объяснение представителя истца Трейзе А.А., выразившего согласие с решением суда, представителей ответчиков Министерства обороны Российской Федерации Куштана Д.В., Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Республики Хакасия" Збадыка С.А., полагавших доводы апелляционной жалобы обоснованными, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Свистунов С.В. обратился в суд с исковым заявлением к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Республики Хакасия" (далее - ФКУ "Военный комиссариат Республики Хакасия) о признании права на социальную защиту и льготы, обязании оформить и выдать удостоверение участника действий подразделений особого назначения. Требования мотивировал тем, что он был призван в ряды Вооруженных Сил СССР на срочную военную службу, которую проходил с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части N, дислоцировавшейся на Семипалатинском ядерном полигоне. В период проведения испытаний ядерного оружия с 1986 года по 1988 год, он непосредственно участвовал в сопровождении ядерных боеголовок от площадки Балапан до места испытаний; доставлял связистов и военнослужащих, участвовавших в оцеплении мест ядерных взрывов, к месту взрыва и обратно, участвовал в оцеплении, в связи с чем полагал, что на него распространяется законодательство о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, что и явилось основанием для обращения в Министерство обороны Российской Федерации о выдаче соответствующего удостоверения. Однако Министерство обороны Российской Федерации отказало ему в признании его непосредственным участником действий подразделений особого риска и выдаче удостоверения "Участник действий подразделений особого риска".

В судебном заседании представитель истца Трейзе А.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФКУ "Военный комиссариат Республики Хакасия" Збадыка С.А. исковые требования не признал, указав на отсутствие правовых оснований для их удовлетворения. Пояснил, что ФКУ "Военный комиссариат Республики Хакасия" является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку право признания истца непосредственным участником действий подразделений особого риска и выдача соответствующего удостоверения возложено на Министерство обороны Российской Федерации.

Дело на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено в отсутствие истца Свистунова С.В. и представителей ответчиков Министерства обороны Российской Федерации, Государственно-общественной организации "Комитет ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации", привлеченной к участию в деле в качестве соответчика определением Абаканского городского суда от 01.03.2016 года (далее - Комитет ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации).

Суд постановилрешение, которым частично удовлетворил исковые требования. Обязал Министерство обороны Российской Федерации оформить и выдать Свистунову С.В. удостоверение "Участник подразделений особого риска". В удовлетворении остальной части исковых требований отказал.

С указанным решением не согласна представитель ответчика Государственно-общественной организации "Комитет ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации" Юрченкова Н.В.

В апелляционной жалобе она просит решение отменить и принять новое, которым отказать в удовлетворении исковых требований истца. Анализируя Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года N 2123-1 "О распространении действия закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" и Критерии непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации N 958 от 11.12.1992 года "О мерах по обеспечению социальной защиты граждан из подразделений особого риска", указывает на то, что действия, осуществляемые истцом в период прохождения военной службы на Семипалатинском полигоне, не относятся к работам, выполняемым непосредственными участниками подразделений особого риска. При этом, непосредственное участие истца в военно-ядерных мероприятиях, отнесенных к действиям подразделений особого риска, не подтверждено архивными документами. То обстоятельство, что истец проходил военную службу на территории Семипалатинского полигона без выполнения конкретных задач, связанных с непосредственным проведением испытаний ядерного оружия, не является основанием для признания факта его участия в таких испытаниях и для выдачи ему удостоверения участника действий подразделений особого риска. Обращает внимание на то, что суд не указал к какой категории граждан в соответствии с подпунктами "а" - "д" пункта 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации "О распространении действия закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" относится Свистунов С.В. Суд при принятии решения не принял во внимание данные обстоятельства, а основывался на показаниях свидетелей ФИО7 и ФИО8, которые не могут быть приняты во внимание в связи с тем, что Семипалатинский полигон являлся особенным объектом, и соблюдение режима секретности являлось неукоснительным требованием ко всем лицам, находящимся на его территории, что исключало передачу и обмен информацией между военнослужащими. Обращает внимание на то, что удостоверения участника действий подразделений особого риска выдает Центральная комиссия Министерства обороны Российской Федерации, которая не была привлечена к участию в деле.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года N 2123-1 "О распространении действия закона РСФСР "О социальной защите граждан, повергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан подразделений особого риска" действие вышеуказанного Закона распространяется на граждан из подразделений особого риска в пределах, установленных настоящим Постановлением.

К гражданам из подразделений особого риска относятся лица из числа военнослужащих и вольнонаемного состава Вооруженных Сил СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войск, железнодорожных войск и других воинских формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел:

а) непосредственные участники испытаний ядерного оружия в атмосфере, боевых радиоактивных веществ и учений с применением такого оружия до даты фактического прекращения таких испытаний и учений;

б) непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия в условиях нештатных радиационных ситуаций и действия других поражающих факторов ядерного оружия;

в) непосредственные участники ликвидации радиационных аварий на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах;

г) личный состав отдельных подразделений по сборке ядерных зарядов из числа военнослужащих;

д) непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия, проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ.

Аналогичные нормы содержатся в Критериях непосредственного участия граждан в действиях подразделения особого риска, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.1992 года N 958 "О мерах по обеспечению социальной защиты граждан из подразделений особого риска".

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 09.06.2008 года N 321 утверждены порядок, условия оформления и выдачи удостоверений, гарантирующих меры социальной поддержки гражданам из подразделений особого риска, а также членам семей, потерявших кормильца из числа этих граждан.

В соответствии с пунктом 9 данного Приказа удостоверение выдается гражданам, указанным в пункте 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года N 2123-1, соответствующим критериям непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1992 года N 958 "О мерах по обеспечению социальной защиты граждан из подразделений особого риска".

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Свистунов С.В. был призван в ряды Вооруженных Сил СССР на срочную военную службу, которую проходил с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части N, дислоцировавшейся на Семипалатинском ядерном полигоне.

В обоснование своего права на отнесение его к числу граждан подразделений особого риска, истец указал на то, что в период прохождения службы в войсковой части N, дислоцировавшейся на Семипалатинском ядерном полигоне, он непосредственно участвовал в сопровождении ядерных боеголовок от площадки Балапан до места испытаний; доставлял связистов и военнослужащих, участвовавших в оцеплении мест ядерных взрывов, к месту взрыва и обратно, участвовал в оцеплении.

Согласно архивной справке ФГКУ "Центральный архив Министерства обороны РФ" N от ДД.ММ.ГГГГ Свистунов С.В. проходил действительную срочную военную службу в войсковой части N в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В Перечне воинских частей, дислоцировавшихся на Семипалатинском ядерном полигоне в период проведения испытаний ядерного оружия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год войсковая часть N значится. Характер выполняемой Свистуновым С.В. работы в имеющихся на хранении документах войсковой части N не отражен.

ДД.ММ.ГГГГ Свистунов С.В. обратился в военный комиссариат Республики Хакасия с заявлением о рассмотрении вопроса о возможности отнесения к гражданам из подразделений особого риска.

ДД.ММ.ГГГГ войсковая часть N уведомила Свистунова С.В. о включении его в список непосредственных участников испытаний ядерного оружия на Семипалатинском полигоне и необходимости подачи им заявления в Комитет ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ Комитет ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации уведомил Свистунова С.В. о невозможности подготовки экспертного заключения в связи с отсутствием документального подтверждения его участия в испытаниях ядерного оружия, и предложил представить дополнительные документы для подтверждения данного факта.

ДД.ММ.ГГГГ Комитет ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации направил в адрес Свистунова С.В. письмо, в котором указал на отсутствие документов, подтверждающих непосредственное участие истца в военно-ядерных мероприятиях на Семипалатинском полигоне.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством обороны Российской Федерации Свистунову С.В. отказано в признании его непосредственным участником действий подразделений особого риска и выдаче ему удостоверения "Участник подразделений особого риска", в связи с тем, что находящиеся в его личном деле документы не подтверждают его непосредственного участия в действиях подразделений особого риска.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец настаивал на том, что он непосредственно участвовал в действиях подразделений особого риска, осуществляя перевозку ядерных боеголовок от площадки Балапан до места испытательных работ, связистов и военнослужащих в места взрывных работ, помогая им выставлять и убирать вагончики с аппаратурой, и находясь в оцеплении мест взрыва.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции на основании показаний свидетелей ФИО8 и ФИО7 посчитал доказанным факт участия Свистунова С.В. в действиях в подразделениях особого риска в период прохождения им военной службы на Семипалатинском полигоне.

Однако судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на неправильном применении и толковании норм материального и процессуального права, в связи с чем считает заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно пункту 12 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 09.06.2008 года N 321 выявление и учет граждан, принимавших непосредственное участие в действиях подразделений особого риска и проходящих военную службу (работающих), осуществляются соответствующими командирами (начальниками, руководителями) воинских частей, организаций, органов военного управления Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов (далее - воинские части), в которых они проходят военную службу (работают).

Пунктом 13 названного Приказа определено, что для рассмотрения вопроса о возможности отнесения лиц к гражданам из подразделений особого риска в воинских частях и военных комиссариатах на основании личных заявлений граждан составляются списки лиц, подавших заявления об отнесении их к гражданам из подразделений особого риска, согласно приложению N 4 к настоящему Порядку с последующим их направлением в отношении, в том числе испытаний ядерного оружия на Семипалатинском ядерном полигоне, испытаний боевых радиоактивных веществ, работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ, образовавшихся в результате любых видов ядерных взрывов на Семипалатинском ядерном полигоне и при испытаниях боевых радиоактивных веществ, сборки ядерных зарядов с участием воинских частей, указанных в приложении N 5 к настоящему Порядку, - в войсковую часть 51105 ( "адрес").

В приложении N 5 к данному Приказу в перечни воинских частей, подчинявшихся войсковой части N, дислоцировавшихся на Семипалатинском ядерном полигоне в период проведения испытаний ядерного оружия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также воинских частей, в которых проводились испытания боевых радиоактивных веществ, указана войсковая часть N, где истец проходил службу.

К спискам прилагаются: документы, подтверждающие непосредственное участие лица в действиях подразделений особого риска; описание личного участия гражданина в действиях подразделений особого риска в одном экземпляре, исполненное машинописным текстом с подписью и датой (в случае смерти гражданина, в отношении которого устанавливается факт непосредственного участия в действиях подразделений особого риска, описание личного участия в действиях подразделений особого риска не требуется).

В пункте 14 Приказа предусмотрено, что документами, подтверждающими непосредственное участие граждан в действиях подразделений особого риска, могут являться:

перечни радиационных аварий, произошедших на ядерных установках надводных и подводных кораблей, береговых объектах Военно-Морского Флота и других военных объектах Министерства обороны, а также списки воинских частей и подразделений, отдельных кораблей, опытовых судов, принимавших непосредственное участие в действиях подразделений особого риска, утвержденные главнокомандующими видами Вооруженных Сил, командующими родами войск Вооруженных Сил, начальниками главных и центральных управлений Министерства обороны;

выписки из вахтенных журналов, научно-технических отчетов, журналов дозиметрического контроля, приказов о командировании военнослужащих и лиц гражданского персонала для проведения работ, приказов о награждениях и поощрениях (служебных карточек военнослужащих);

подлинники либо заверенные в установленном порядке копии следующих документов: летных книжек для летно-технического состава; послужных списков личных дел офицеров, прапорщиков (мичманов), военнослужащих сверхсрочной службы, солдат, матросов, сержантов, старшин, проходящих (проходивших) военную службу по контракту; военных билетов для солдат, матросов, сержантов, старшин, проходивших военную службу по призыву; трудовых книжек о работе в воинской части; решений судебных органов; иных документов, подтверждающих непосредственное участие граждан в действиях подразделений особого риска.

К вышеуказанным документам могут прилагаться документы общественных организаций и объединений, статьи в газетах того времени, кинофотодокументы.

Таким образом, непосредственное участие военнослужащих и иных лиц при исполнении служебных обязанностей в подразделениях особого риска при разрешении дела судом может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, перечисленными в пункте 14 Приказа.

Удовлетворяя заявление Свистунова С.В., суд первой инстанции исходил из возможности установления факта непосредственного участия заявителя в действиях подразделений особого риска с использованием любых средств доказывания. При этом суд сослался на показания допрошенных в судебном заседании свидетелей, проходивших военную службу совместно с истцом, и на наличие у одного из них удостоверения "Участник подразделений особого риска".

Между тем документов о непосредственном участии Свистунова С.В. в действиях групп особого риска на Семипалатинском полигоне в материалах дела не имеется.

То обстоятельство, что Свистунов С.В. проходил военную службу и находился на территории, где проводились ядерные испытания, само по себе не может служить основанием для признания факта его участия в действиях группы особого риска и для выдачи ему как участнику таких действий соответствующего удостоверения, поскольку не подтверждается доказательствами, отвечающими требованиям допустимости.

Вышеприведенные нормы не были учтены судом первой инстанции, что привело к вынесению незаконного решения, которое подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований, заявленных к Министерству обороны Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328, частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Абаканского городского суда от 27 апреля 2016 года по настоящему делу в части удовлетворения исковых требований Свистунова С.В. к Министерству обороны Российской Федерации о признании права на социальную защиту и льготы, обязании оформить и выдать удостоверение отменить, принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований Свистунова С.В. к Министерству обороны Российской Федерации о признании права на социальную защиту и льготы, обязании оформить и выдать удостоверение отказать.

В остальной части это же решение оставить без изменения.

Председательствующий В.Н.Морозова

Судьи В.Н.Карпова

А.В.Пронина