Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 25 августа 2016 г. по делу N 33-11786/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Александровой М.А.,

судей Макарова С.Д., Малиновской А.Л.,

при секретаре Чащиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Витязевой О.И. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах г. Иркутска о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании включить периоды работы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости, взыскании судебных расходов,

по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах г. Иркутска на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 07 июня 2016 года,

УСТАНОВИЛА:

Витязева О.И. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах г. Иркутска (далее УПФРФ в Правобережном и Октябрьском округах г.Иркутска), указав в обоснование требований на то, что (дата изъята) она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда, как работник противочумного учреждения. Решением пенсионного органа (номер изъят) от (дата изъята) ей отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ по Списку (номер изъят). В стаж на соответствующих видах работ не включены периоды работы: с (дата изъята) по (дата изъята) , с (дата изъята) по (дата изъята) , с (дата изъята) по (дата изъята) , с (дата изъята) по (дата изъята) , с (дата изъята) по (дата изъята) , с (дата изъята) по (дата изъята) , с (дата изъята) по (дата изъята) , с (дата изъята) по (дата изъята) , с (дата изъята) по (дата изъята) , с (дата изъята) по (дата изъята) , с (дата изъята) по (дата изъята) , с (дата изъята) по (дата изъята) , с (дата изъята) по (дата изъята) в должностях дезинфектором ЛЭЖ, лабораторным служителем отдела подготовки кадров, дезинфектором лаборатории экспериментальных животных, лаборантом ЛЭЖ в Иркутском государственном научно-исследовательском противочумном институте Сибири и Дальнего Востока, по причине того, что Иркутский орден Трудового Красного Знамени научно-исследовательский противочумный институт Сибири и Дальнего Востока не относится к учреждениям здравоохранения, не представлены документы, подтверждающие занятость полный рабочий день.

В связи с изложенным, Витязева О.И. просила суд признать незаконным решение УПФ РФ в Правобережном и Октябрьском округах г. Иркутска (номер изъят) от (дата изъята) в части отказа в назначении досрочной пенсии по старости и не включения в стаж, дающий право на досрочную пенсию, периодов работы с (дата изъята) по (дата изъята) , с (дата изъята) по (дата изъята) , с (дата изъята) по (дата изъята) , с (дата изъята) по (дата изъята) , с (дата изъята) по (дата изъята) , с (дата изъята) по (дата изъята) , с (дата изъята) по (дата изъята) , с (дата изъята) по (дата изъята) , с (дата изъята) по (дата изъята) , с (дата изъята) по (дата изъята) , с (дата изъята) по (дата изъята) , с (дата изъята) по (дата изъята) , с (дата изъята) по (дата изъята) в должности дезинфектора ЛЭЖ, лабораторного служителя отдела подготовки кадров, дезинфектора лаборатории экспериментальных животных, лаборанта ЛЭЖ в Иркутском государственном научно-исследовательском противочумном институте Сибири и Дальнего Востока; признать за ней право на назначение досрочной страховой пенсии по старости; обязать ответчика включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии указанные периоды работы и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с (дата изъята) ; взыскать с ответчика судебные издержки за удостоверение доверенности - 1100 руб., на оплату услуг представителя - 12000 руб., расходы по уплате государственной пошлины - 300 руб.

Решением Кировского районного суда г.Иркутска от 07.06.2016 исковые требования Витязевой О.И. удовлетворены частично.

Признано незаконным решение УПФ РФ в Правобережном и Октябрьском округах г. Иркутска от (дата изъята) (номер изъят) об отказе Витязевой О.И. в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

На УПФ РФ в Правобережном и Октябрьском округах г. Иркутска возложена обязанность включить периоды работы Витязевой О.И. в Иркутском государственном научно-исследовательском противочумном институте Сибири и Дальнего Востока с (дата изъята) по (дата изъята) , с (дата изъята) по (дата изъята) , с (дата изъята) по (дата изъята) , с (дата изъята) по (дата изъята) , с (дата изъята) по (дата изъята) , с (дата изъята) по (дата изъята) , с (дата изъята) по (дата изъята) , с (дата изъята) по (дата изъята) , с (дата изъята) по (дата изъята) , с (дата изъята) по (дата изъята) , с (дата изъята) по (дата изъята) , с (дата изъята) по (дата изъята) , с (дата изъята) по (дата изъята) в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

За Витязевой О.И. признано право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ РФ "О страховых пенсиях".

На УПФ РФ в Правобережном и Октябрьском округах г.Иркутска возложена обязанность назначить Витязевой О.И. досрочную страховую пенсию по старости с 09.03.2016.

С УПФ РФ в Правобережном и Октябрьском округах г.Иркутска в пользу Витязевой О.И. взысканы расходы на оплату услуг представителя в размере 7000 руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. В удовлетворении остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Ливенцева Е.Л. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. В обоснование доводов указано, что спорные периоды работы истца необоснованно включены в специальный стаж, поскольку научно-исследовательский противочумный институт не является учреждением здравоохранения (отсутствует в номенклатуре учреждений здравоохранения, которая содержит исчерпывающий список таких учреждений). Документов, подтверждающих занятость истца на работах с микроорганизмами определенной группы опасности, представлено не было. Справка, уточняющая характер работы (номер изъят) от (дата изъята) , сведений о занятости истца на работах с микроорганизмами не содержит. Согласно актам комиссии по подготовке материалов для назначения досрочной страховой пенсии по старости ФКУЗ "Иркутский орден Трудового Красного Знамени научно-исследовательском противочумном институт Сибири и Дальнего Востока", начиная с 2009 года по настоящее время у работников института отсутствует занятость полный рабочий день (не менее 80 % рабочего времени) на работах с микроорганизмами 1 - 2 групп опасности. Кроме того, сведения индивидуального персонифицированного учета представлены на общих основаниях.

Полагает, что взысканный судом размер судебных расходов является завышенным и не отвечает принципу разумности.

Относительно апелляционной жалобы поступили письменные возражения от представителя истца - Осинцева А.Г., в которых он просит решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Малиновской А.Л., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ РФ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Частью 3 ст. 30 Закона предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

На основании ч. 4 ст. 30 ФЗ РФ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, применяются:

- Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

- Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992.

В разделе XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения" позицией 22600000-1754а Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года N 10, предусмотрено, что право на пенсию по возрасту (старости) на льготных условиях имеют работники, занятые в противочумных учреждениях (действовал с 01.01.1992).

Аналогичное положение закреплено в разделе ХХVI "Учреждения здравоохранения" Списка N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденного постановлением Совмина СССР от 22.08.1956 N 1173 (действовал до 01.01.1992).

На основании п. 7 Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 N 554 Министерству здравоохранения Российской Федерации непосредственно подчиняются Федеральный центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, на водном и воздушном транспорте в регионах. В его ведении также находятся противочумный центр, государственные научно-исследовательские учреждения санитарно-гигиенического и эпидемиологического профиля, государственные унитарные предприятия по производству медицинских иммунобиологических препаратов и государственные унитарные предприятия дезинфекционного профиля.

Согласно Приложению N 3 к Приказу Минздрава России от 05.02.2004 N 37, в Перечень противочумных учреждений Минздрава России входит Иркутский научно-исследовательский противочумный институт Сибири и Дальнего Востока Минздрава России.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 упразднено Министерство здравоохранения Российской Федерации, образовано Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) подведомственна Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации. В связи с упразднением Министерства здравоохранения Российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека переданы функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического надзора упраздняемого Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 N 872 "О федеральных учреждениях здравоохранения и федеральных учреждениях оздоровительного профиля" утвержден перечень федеральных специализированных медицинских учреждений, в который входит Государственное учреждение Иркутский ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский противочумный институт Сибири и Дальнего Востока, г. Иркутск.

В соответствии с Положением об организации деятельности Системы противочумных учреждений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (приложение N 1), утвержденным Приказом Роспотребнадзора от 08.05.2008 N 152 "О совершенствовании организации и проведения мероприятий по профилактике чумы", Система противочумных учреждений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека представляет собой сеть противочумных учреждений, являющихся специализированными федеральными государственными учреждениями здравоохранения, предназначенными для научно-практического обеспечения государственного санитарно-эпидемиологического надзора за защищенностью населения Российской Федерации от возникновения и распространения заболеваний чумой, а также в области санитарной охраны территории Российской Федерации, профилактики особо опасных и природно-очаговых инфекционных болезней, в том числе, вирусной этиологии (п. 1.1).

Приказом N 509 от 17.05.2011 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утвержден Устав ФКУЗ "Иркутский ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский противочумный институт Сибири и Дальнего Востока", согласно п. 1 которого последнее является государственным учреждением, осуществляющим оказание государственных услуг и выполнение работ в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Учреждение создано в целях научно-методического и практического обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия по особо опасным, зоонозным, природно-очаговым и другим инфекционным болезням (п. 8).

Как следует из материалов дела, решением УПФ РФ в Правобережном и Октябрьском округах г.Иркутска (номер изъят) от (дата изъята) Витязевой О.И. отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ по Списку N 2, поскольку Иркутский ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский противочумный институт Сибири и Дальнего Востока не относится к учреждениям здравоохранения, не представлены документы, подтверждающие занятость полный рабочий день

Вместе с тем, судом установлено, что Витязева О.И. работала полный рабочий день, в течение полной рабочей недели с (дата изъята) по (дата изъята) и с (дата изъята) по настоящее время в качестве дезинфектора, лабораторного служителя, лаборанта лаборатории экспериментальных животных на полную ставку, в особых условиях труда работника, занятого в противочумном учреждении (ФКУЗ "Иркутский ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский противочумный институт Сибири и Дальнего Востока").

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, правильно определив правоотношения сторон и материальный закон, подлежащий применению, исходил из того, что в периоды с (дата изъята) по (дата изъята) , с (дата изъята) по (дата изъята) , с (дата изъята) по (дата изъята) , с (дата изъята) по (дата изъята) , с (дата изъята) по (дата изъята) , с (дата изъята) по (дата изъята) , с (дата изъята) по (дата изъята) , с (дата изъята) по (дата изъята) , с (дата изъята) по (дата изъята) , с (дата изъята) по (дата изъята) , с (дата изъята) по (дата изъята) , с (дата изъята) по (дата изъята) , с (дата изъята) по (дата изъята) Витязева О.И. работала в учреждении, которое входит в систему здравоохранения и относится к учреждениям здравоохранения с опасными для здоровья и тяжелыми условиями труда; трудовая деятельность осуществлялась Витязевой О.И. в течение полного рабочего дня, поэтому указанные периоды ее работы подлежат включению в специальный стаж.

Учитывая, что с учетом включенных судом периодов, при обращении Витязевой О.И. за назначением страховой пенсии по старости (дата изъята) , она имела необходимый специальный стаж для ее назначения досрочно, достигла возраста 50 лет, суд первой инстанции правомерно признал решение УПФ РФ в Правобережном и Октябрьском округах г. Иркутска (номер изъят) от (дата изъята) в оспариваемой части незаконным, возложил на пенсионный орган обязанность по назначению Витязевой О.И. страховой пенсии по старости с (дата изъята) .

Вопрос возмещения истцу судебных расходов разрешен судом в полном соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ, поэтому соответствующие доводы апелляционной жалобы отклоняются.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, регулирующего рассматриваемые правоотношения, и не опровергают выводов суда. Предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 327, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Иркутска от 07 июня 2016 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий М.А. Александрова

Судьи С.Д. Макаров

А.Л. Малиновская