Апелляционное определение СК по административным делам Иркутского областного суда от 23 августа 2016 г. по делу N 33а-10269/2016

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего судьи Папуши А.С.,

судей Астафьевой О.Ю., Гусаровой Л.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства материал по административному исковому заявлению Еремеева Д.В. к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска об оспаривании их действий (бездействия)

по частной жалобе Еремеева Д.В. на определение судьи Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 15 июня 2016 года о возвращении административного искового заявления,

УСТАНОВИЛА:

Еремеев Д.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска об оспаривании их действий (бездействия).

Определением Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 15 июня 2016 года заявление Еремеева Д.В. возвращено.

Еремеев Д.В. не согласился с указанным определением и подал частную жалобу.

Согласно ч. 2 ст. 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определений о приостановлении производства по административному делу, о прекращении производства по административному делу, об оставлении административного искового заявления без рассмотрения или об отказе в удовлетворении административного искового заявления, представления прокурора о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся или новым обстоятельствам, осуществляется по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, находит, что определение подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм процессуального права.

Возвращая административное исковое заявление Еремееву Д.В., суд исходил из того, что административным ответчиком по данному иску является Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, местом нахождения которого является: г. Новосибирск, Красный проспект, д. 34, в связи с чем указанные требования не могут быть рассмотрены Усть-Илимским городским судом Иркутской области, так как место нахождения ответчика не относятся к юрисдикции данного суда.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции ошибочными, основанными на выборочном, избирательном толковании норм процессуального права.

Согласно ч. 1 ст. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

Между тем, данная процессуальная норма устанавливает общие правила территориальной подсудности указанных в ней категорий административных дел и не может применяться без учета исключений из этих правил, предусмотренных специальными нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для отдельных категорий административных дел.

В соответствии с ч. 3 ст. 24 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом.

При этом часть 4 указанной статьи устанавливает, что право выбора между несколькими судами, которым согласно этой статье подсудно административное дело, принадлежит административному истцу.

Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (статья 47 Конституции Российской Федерации).

Из материалов дела усматривается, что Еремеев Д.В., проживающий по адресу: "адрес изъят" обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска выразившееся в не рассмотрении по существу его заявления о нарушении прав потребителей в сфере организации транспортного обслуживания, проведении проверки и привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 14.4 КоАП, по месту своего жительства в Усть-Илимский городской суд Иркутской области, реализовав свое право выбора между несколькими судами, к подсудности которых относится предъявленный им административный иск.

Следовательно, у суда отсутствовали предусмотренные законом основания изменять подсудность административного дела, избранную административным истцом, и возвращать административное исковое заявление.

С учетом изложенного определение судьи Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 15 июня 2016 года нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с передачей дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции со стадии принятия заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 313, 316 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение судьи Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 15 июня 2016 года - отменить, направить материал в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии заявления к производству и рассмотрению по существу.

Председательствующий А.С. Папуша

Судьи О.Ю. Астафьева

Л.В. Гусарова