Апелляционное определение СК по административным делам Иркутского областного суда от 20 сентября 2016 г. по делу N 33а-12628/2016

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе председательствующего судьи Папуши А.С.

судей Харина Р.И., Л.В. Гусарова

при секретаре Колесниковой К.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Старухина А.И. к мэру муниципального образования "Братский район" Баловневу А.С., Администрации муниципального образования "Братский район" о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушение права на получение гарантий пенсионного обеспечения

по апелляционной жалобе представителя мэра муниципального образования "Братский район", Администрации муниципального образования "Братский район" по доверенности Шух Р.Н.

на решение Братского районного суда Иркутской области от 21 июня 2016 года,

УСТАНОВИЛА:

Старухин А.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к мэру муниципального образования "Братский район" Баловневу А.С., Администрации муниципального образования "Братский район" о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушение права на получение гарантий пенсионного обеспечения.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что с 2002 года он исполнял полномочия мэра муниципального образования "Братский район". 13.09.2015 на муниципальных выборах на должность мэра Братского района был избран Баловнев А.С. 21.09.2015 Братской районной территориальной избирательной комиссией Баловневу А.С. было выдано удостоверение об избрании мэром Братского района. Он был уверен, что все процедуры в день выдачи удостоверения по вступлению в должность Баловневым А.С. были соблюдены, в связи с чем, 21.09.2015 им было принято распоряжение N 140-к "О прекращении полномочий".

21.09.2015 в связи с прекращением его полномочий мэра Братского района, в соответствии с ч. 2 ст. 1 Положения о гарантиях деятельности выборных должностных лиц Братского района, утвержденного Решением Думы Братского района N 102 от 30.06.2011 (далее - Положение) он подал заявление в отдел муниципальной службы и кадров администрации МО "Братский район" о назначении ему доплаты к трудовой пенсии. Отделом муниципальной службы и кадров администрации МО "Братский район" в соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 2 Положения был подготовлен проект распоряжения мэра Братского района о назначении доплаты к пенсии. Поскольку, 21.09.2015 он исполнял полномочия мэра Братского района, он принял распоряжение N 227-лс "О назначении доплаты к трудовой пенсии за выслугу лет Старухину А.И.".

Согласно справке финансового управления администрации МО "Братский район" N 09-25 от 01.10.2015 ему начислена доплата к трудовой пенсии за выслугу лет с 22.09.2015 в размере 44% месячной оплаты труда лица, замещающего должность мэра Братского района. Размер доплаты к трудовой пенсии за выслугу лет за сентябрь 2015 года составляет 21 641,26 рублей. 07.10.2015 финансовым управлением администрации МО "Братский район" для предъявления в банк ему была выдана справка N 09-25 о том, что ему пожизненно начислена ежемесячная доплата к трудовой пенсии за выслугу лет с 22.09.2015. Поскольку ежемесячная доплата к трудовой пенсии за выслугу лет ему была начислена с 22.09.2015, но не выплачивалась, он обратился в прокуратуру Братского района. Из ответа прокуратуры от 20.03.2016 он узнал об издании распоряжения мэра Братского района N 45-лс от 16.03.2016 "Об отмене распоряжения мэра Братского района N 227-лс "О назначении доплаты к трудовой пенсии за выслугу лет Старухину А.И.", которым было отменено распоряжение мэра Братского района N 227-лс от 21.09.2015 "О назначении доплаты к трудовой пенсии за выслугу лет Старухину А.И.".

15.04.2016 он обратился в Братский районный суд Иркутской области с административным исковым заявлением о признании незаконным распоряжения мэра Братского района от 16.03.2016 N 45-лс. 13.05.2016 года Братским районным судом Иркутской области было вынесено решение, которым в удовлетворении его требований было отказано. В ходе судебного заседания было выяснено, что согласно справке предоставленной администрацией МО "Братский район" N 1217 от 13.05.2016 торжественная присяга была принесена Баловневым А.С. 23.09.2015, то есть в должность Баловнев А.С. вступил только 23.09.2015 в связи с чем, доплата к трудовой пенсии ему могла быть назначена только с 24.09.2015.

Также, в решении Братского районного суда Иркутской области от 13.05.2016 указано, что административный ответчик - Баловнев А.С. признает его право на назначение и получение доплаты к трудовой пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему должность мэра Братского района, а распоряжение мэра Братского района N 227-лс от 21.09.2015 "О назначении доплаты к трудовой пенсии за выслугу лет Старухину А.И." было отменено в связи с тем, что была нарушена процедура принятия данного распоряжения, а также неверно указана дата, с которой доплата к трудовой пенсии мне должна быть назначена.

Заявление о назначении ему доплаты к трудовой пенсии было подано в отдел муниципальной службы и кадров администрации Братского района 21.09.2015, было сформировано пенсионное дело, в течение 6 месяцев администрацией Братского района производилось начисление ему доплаты к трудовой пенсии.

По общему смыслу законодательства его заявление от 21.09.2015 о назначении доплаты к трудовой пенсии за выслугу лет должно быть рассмотрено при отмене распоряжения мэра Братского района N 227-лс "О назначении доплаты к трудовой пенсии за выслугу лет Старухину А.И.", однако административный ответчик - мэр Братского района Баловнев А.С. с момента отмены указанного распоряжения и до настоящего времени не рассмотрел его заявление от 21.09.2015 о назначении доплаты к трудовой пенсии, тем самым нарушает его право на получение гарантии пенсионного обеспечения выборного должностного лица в виде получения доплаты к трудовой пенсии за выслугу лет, как лицу, осуществлявшему свои полномочия более одного срока и имеющему стаж муниципальной службы более 15 лет.

Просил признать незаконным бездействие административного ответчика - мэра Братского района Баловнева А.С., выразившегося в не рассмотрении заявления Старухина А.И. от 21.09.2015 о назначении доплаты к трудовой пенсии; обязать административного ответчика мэра Братского района Баловнева А.С. устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца Старухина Александра Ивановича путем рассмотрения заявления Старухина А.И. от 21.09.2015 о назначении

доплаты к трудовой пенсии и издания распоряжения мэра Братского района

"О назначении Старухину А.И. доплаты к трудовой пенсии с 24.09.2015".

Решением Братского районного суда Иркутской области от 21 июня 2016 года были удовлетворены требования административного искового заявления.

Решено признать незаконным бездействие административных ответчиков - мэра муниципального образования "Братский район" Баловнева А.С., Администрации муниципального образования "Братский район", выразившееся в не рассмотрении заявления Старухина А.И. от 21.09.2015 о назначении доплаты к трудовой пенсии за выслугу лет. Установить срок устранения допущенных нарушений в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать административных ответчиков - мэра муниципального образования "Братский район" Баловнева А.С., Администрацию муниципального образования "Братский район" устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца Старухина А.И. путем рассмотрения заявления Старухина А.И. от 21.09.2015 о назначении доплаты к трудовой пенсии и издания распоряжения мэра муниципального образования "Братский район" "О назначении Старухину А.И. доплаты к трудовой пенсии с 24.09.2015".

В апелляционной жалобе представитель мэра МО "Братский район", Администрации МО "Братский район" по доверенности Шух Р.Н., выражает несогласие с судебным решением, считает, что оно вынесено с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить полностью и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления в полном объеме.

Отмечает, что судом не установлено какими нормативно-правовыми актами установлена обязанность ответчиков повторно рассматривать заявление Старухина А.И. о назначении доплаты к трудовой пенсии.

Обращает внимание, что заявление Старухина А.И. было рассмотрено мэром Братского района 21.09.2015 г. в соответствии с п. 6 ст. 2 Положения о гарантиях деятельности выборных должностных лиц Братского района, утвержденного Решением Думы Братского района N 102 от 30.06.2011 г. (далее - Положение о гарантиях деятельности выборных должностных лиц Братского района), что подтверждается распоряжением мэра Братского района от 21.09.2015 г. N 227-лс. Полагает, что факт отмены указанного распоряжения не является основанием для повторного рассмотрения этого же заявления. Указывает, что иных заявлений от Старухина А.И. о назначении доплаты к пенсии в Администрацию муниципального образования "Братский район" в соответствии со ст. 2 Положения о гарантиях деятельности выборных должностных лиц Братского района до настоящего времени не поступало.

Находит указание судом на нарушение административными ответчика п. 5 Положения о гарантиях деятельности выборных должностных лиц Братского района, выразившееся в перенаправлении заявителю письменных разъяснений о составе и недостатках представленных им для назначении доплаты к пенсии документах, неверным толкование судом указанной нормы материального права в спорных правоотношениях, заключающихся, как установлено решением Братского районного суда Иркутской области от 13.05.2016 г. в нарушении определения порядка и момента возникновения права истца на получение доплаты к пенсии.

Также считает, что суд при принятии обжалуемого решения неверно применил п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в части обязания издать распоряжение мэра МО "Братский район" "О назначении Старухину А.И. доплаты к трудовой пенсии с 24.09.2015 г.", подменяя тем самым установленный нормативно-правовыми актами, в том числе Положением о гарантиях деятельности выборных должностных лиц Братского района, механизм рассмотрения заявления и назначения доплаты к трудовой пенсии, что в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ является основанием для отмены обжалуемого судебного решения.

В судебном заседании административный истец Старухин А.И. и его представитель Бартель С.В., по доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Харина Р.И., проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрев административное дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец Старухин А.И. являлся выборным должностным лицом местного самоуправления - главой муниципального образования "Братский район", мэром Братского района Иркутской области с 15.04.2002 по 21.09.2015 (3 срока подряд).

21.09.2015 Старухин А.И. обратился с заявлением о назначении доплаты к пенсии в отдел муниципальной службы и кадров администрации МО "Братский район". Заявление заполнено по форме, являющейся приложением к Положению о порядке назначения, перерасчета, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим должности муниципальной службы в администрации муниципального образования "Братский район" и ее структурных подразделениях. К заявлению приложены документы, предусмотренные ч. 2 ст. 2 Положения о гарантиях деятельности выборных должностных лиц Братского района, утвержденного Решением Думы Братского района N102 от 30.06.2011. Заявление зарегистрировано 21.09.2015.

Заявление Старухина А.И. о назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии было оформлено и подано в соответствии с Положением о гарантиях деятельности выборных должностных лиц Братского района. Было принято и зарегистрировано отделом муниципальной службы и кадров администрации МО "Братский район".

Распоряжением мэра Братского района Иркутской области Старухина А.И. N227-лс от 21.09.2015 "О назначении доплаты к трудовой пенсии за выслугу лет Старухину А.И." с 22.09.2015 Старухину А.И., замещавшему должность мэра Братского района Иркутской области, была назначена доплата к трудовой пенсии за выслугу лет в размере 44% месячной оплаты труда лица, замещающего должность мэра Братского района Иркутской области.

Распоряжением мэра Братского района Иркутской области N45-лс от 16.03.2016 отменено распоряжение мэра Братского района Иркутской области N227-лс от 21.09.2015 "О назначении доплаты к трудовой пенсии за выслугу лет Старухину А.И.".

После отмены распоряжения мэра Братского района Иркутской области N227-лс от 21.09.2015 в соответствии с п. 5 Положения о гарантиях деятельности выборных должностных лиц Братского района, заявителю не были направлены письменные разъяснения, какие документы должны быть представлены дополнительно, либо какие документы оформлены ненадлежащим образом.

Решением Братского районного суда Иркутской области от 13.05.2016, вступившим в законную силу 21.06.2016 отказано в удовлетворении административных исковых требований Старухина А.И. к мэру МО "Братский район" Баловневу А.С., администрации МО "Братский район" о признании незаконным распоряжения мэра Братского района Иркутской области N45-лс от 16.03.2016 "Об отмене распоряжения мэра Братского района N227-лс "О назначении доплаты к трудовой пенсии за выслугу лет Старухину А.И.", обязании устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца Старухина А.И. путем отмены распоряжения мэра Братского района Иркутской области N45-лс от 16.03.2016 "Об отмене распоряжения мэра Братского района N227-лс "О назначении доплаты к трудовой пенсии за выслугу лет Старухину А.И.".

Решением Братского районного суда Иркутской области от 13.05.2016, вступившим в законную силу 21.06.2016 установлено, что административными ответчиками - мэром МО "Братский район" Баловневым А.С., администрацией МО "Братский район" в лице их представителя Шух Р.Н., действующего на основании доверенностей, признается право административного истца Старухина А.И. на назначение и получение доплаты к трудовой пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему должность мэра Братского района Иркутской области, оспаривается только процедура принятия распоряжения мэра Братского района Иркутской области N227-лс от 21.09.2015 "О назначении доплаты к трудовой пенсии за выслугу лет Старухину А.И." и дата, с которой указанная доплата должна быть назначена.

Суд первой инстанции, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, пришел к обоснованному выводу, что фактически при отмене распоряжения мэра Братского района Иркутской области N227-лс от 21.09.2015 "О назначении доплаты к трудовой пенсии за выслугу лет Старухину А.И.", не было рассмотрено заявление Старухина А.И. о назначении доплаты к трудовой пенсии, что является бездействием со стороны ответчиков.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что доводы представителя административных ответчиков - Шух Р.Н., действующего на основании доверенности о том, что заявление о назначении доплаты к пенсии от имени Старухина А.И. было подано 21.09.2015 на имя мэра МО "Братский район" А.И. Старухина и в период его полномочий в качестве мэра МО "Братский район" не являются основанием для не рассмотрения заявления после отмены распоряжения, поскольку исходя из Положения о гарантиях деятельности выборных должностных лиц Братского района, утвержденного Решением Думы Братского района N102 от 30.06.2011, Старухин А.И. имел право на подачу заявления о назначении доплаты к пенсии. А доводы, что факт отмены распоряжения не является основанием для повторного рассмотрения этого же заявления, являются ошибочными и не основаны на нормах действующего законодательства.

Также судом первой инстанции обоснованно учтено, что с момента отмены распоряжения мэра Братского района Иркутской области N227-лс от 21.09.2015 "О назначении доплаты к трудовой пенсии за выслугу лет Старухину А.И." заявление А.И. Старухина о назначении доплаты к пенсии не рассмотрено, в связи с чем, указанным бездействием ответчиков - Администрации МО "Братский район, мэра МО "Братский район" нарушаются права и законные интересы административного истца на получение доплаты к трудовой пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему должность мэра Братского района Иркутской области.

По мнению судебной коллегии заслуживает внимания довод апелляционной жалобы о том, что суд при принятии обжалуемого решения неверно применил положения КАС РФ в части обязания издать распоряжение мэра МО "Братский район" "О назначении Старухину А.И. доплаты к трудовой пенсии с 24.09.2015 г.".

В связи с изложенным в соответствии с п. 2 ст. 309, п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ судебная коллегия полагает необходимым изменить резолютивную часть решения суда исключив из нее указание на обязание издать распоряжение мэра МО "Братский район" "О назначении Старухину А.И. доплаты к трудовой пенсии с 24.09.2015 г.".

Иные доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию административного ответчика в суде первой инстанции и фактически направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, являвшихся предметом судебного исследования и получивших в соответствии с требованиями процессуального закона надлежащую правовую оценку в оспариваемом судебном решении, с которой коллегия согласна, а также свидетельствуют об ошибочном толковании указанных в жалобе норм материального права, применительно к обстоятельствам дела.

Руководствуясь ст. 308, п. 2 ст. 309, п. 4 ч. 2 ст. 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Братского районного суда Иркутской области от 21 июня 2016 года, по административному исковому заявлению Старухина А.И. к мэру муниципального образования "Братский район" Баловневу А.С., Администрации муниципального образования "Братский район" о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушение права на получение гарантий пенсионного обеспечения - изменить.

Исключить из резолютивной части решения суда указание на обязание административных ответчиков издать распоряжение мэра МО "Братский район" "О назначении Старухину А.И. доплаты к трудовой пенсии с 24.09.2015 г.", в остальной части вышеуказанное решение суда оставить без изменения.

Председательствующий А.С. Папуша

Судьи: Р.И. Харин

Л.В. Гусарова