Решение Московского областного суда от 05 июля 2016 г. по делу N 21-1472/2016

Судья Московского областного суда Магоня Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании от 05 июля 2016 года жалобу представителя Комитета лесного хозяйства Московской области Константинова Е.М. на решение Зарайского городского Московской области от 16 мая 2016 года на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ в отношении Открытого акционерного общества "Российские железные дороги",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области Константинова Е.М. от 18 января 2016 года Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Решением Зарайского городского суда Московской области от 16 мая 2016 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения, и этим же решением снижено наказание с 300 000 рублей до 150 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным решением, заместитель начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области Константинов Е.М. подал жалобу, в которой выразил несогласие с принятым решением в части снижения наказания.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения явившихся лиц, суд второй инстанции находит решение по делу об административном правонарушении подлежащим отмене с направлением дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Из материалов дела следует, что государственным лесным инспектором Московской области, Григорьевым В.Ф. 15 сентября 2015 года в 13 часов 00 минут при патрулировании лесного участка в составе земель лесного фонда в квартале 3 выделе 66 Луховицкого сельского участкового лесничества Луховицкого филиала ГКУ МО "Мособллес", вблизи д. Алтухово Зарайского муниципального района Московской области был выявлен факт нарушения лесного законодательства.

Установлено, что в местах прилегания полосы отвода железной дороги ОАО "РЖД" (направление Луховицы - Зарайск 23 км) к территории лесного фонда, отсутствует противопожарная опашка или минерализованная полоса, что является нарушением требований п.27 Правил пожарной безопасности в лесах, установлен- ных постановлением правительства РФ N 417 от 30.06.2007 года.

По данному факту в отношении юридического лица вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Частью 3 ст. 8.32 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, данное правонарушение предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от

двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417, устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно п.27 Правил, полосы отвода железных дорог в местах прилегания их к лесным массивам должны быть очищены от сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов, а границы полос отвода должны быть отделены от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.

Органом административной юрисдикции, действия ОАО "РЖД" были квалифицированы по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.

Указанные фактические обстоятельства и виновность ОАО "РЖД" в совершении вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного статьей ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, установлены должностным лицом и подтверждаются материалами дела: определением о возбуждении дела об административном правонарушении, актом осмотра территории от 15 сентября 2015 года, протоколом об административном правонарушении, постановлением по делу об административном правонарушении от 18 января 2016 года, фотоматериалом и иными доказательствами, оцененными в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ).

Вопреки указанным требованиям, при проверке постановления должностного лица, суд первой инстанции, пришел к противоречивым и взаимоисключающим выводам, согласно которым, постановление должностного лица от 18 января 2016 года оставлено без изменения, однако, вторым пунктом суд снизил размер наказания до 150 000 рублей.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи неправильным применением процессуального законодательства, а иные доводы жалобы подлежат проверке при новом рассмотрении дела в Зарайском городском суде.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 - ст. 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение Зарайского городского Московской области от 16 мая 2016 года на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ в отношении Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья Е.Г.Магоня