Решение Московского областного суда от 26 июля 2016 г. по делу N 21-1618/2016

Судья Московского областного суда Мишин И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Пушкинского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства "данные изъяты" Ганжа Г.В. на решение Сергиево-Пасадского городского суда "данные изъяты" от 03.06.2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.9 КоАП РФ, в отношении Потаповой Ю. А.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Пушкинского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства "данные изъяты" "данные изъяты" от 22.01.2016г. Потапова Ю. А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000.00 рублей.

Решением Сергиево-Пасадского городского суда "данные изъяты" от 03.06.2016г. постановление начальника Пушкинского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства "данные изъяты" "данные изъяты" от 22.01.2016г. отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением суда, начальником Пушкинского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства "данные изъяты" Ганжа Г.В. подана жалоба, в которой он просит отменить решение суда, поскольку решение принято без всестороннего и полного рассмотрения всех обстоятельств по делу.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд второй инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Из материалов дела усматривается, что 24.11.2015г. сотрудниками Комитета лесного хозяйства по "данные изъяты" был составлен акт осмотра территории, согласно которому установлен факт самовольного использования лесного участка площадью 207 кв.м., огороженного единым забором с земельным участком "данные изъяты" СНТ "Машиностроитель-2", собственником которого является Потапова Ю.А. По результатам проверки выявленного факта в отношении Потаповой Ю.А. был составлен протокол об административном правонарушении по ст.7.9 КоАП РФ и 22.01.2016г. Потапова Ю.А. признана виновной в правонарушении, предусмотренном ст.7.9 КоАП РФ.

Удовлетворяя жалобу Потаповой Ю.А., суд первой инстанции исходил из того, что показания свидетелей получены с нарушением закона, а именно показания свидетелей Костромина А.И. и Малахова В.В. о принадлежности земельного участка "данные изъяты" в СНТ Потаповой Ю.А., получены без разъяснения им ст.17.9 КоАП РФ, ст.25.6 КоАП РФ, что свидетельствует о их недопустимости. Иных доказательств принадлежности земельного участка "данные изъяты" в СНТ "Машиностроитель-2" Потаповой Ю.А. в материалах дела нет, как и правоустанавливающих документом. Иных данных о том, что участок лесного фонда занят именно Потаповой Ю.А. также не имеется, а заявителем представлены надлежаще оформленные документы, которые свидетельствуют об том, что Потапова Ю.А. не является членом СНТ "Машиностроитель-2" и не имеет земельных участков в СНТ, на основании чего пришел к выводу об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения Потаповой Ю.А. к административной ответственности.

Суд с данным выводом городского суда соглашается, поскольку постановление должностного лица в полной мере не соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, как не содержащее необходимых обстоятельств по делу.

В соответствии со ст.7.9 КоАП РФ - самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ обязанность доказывания указанных обстоятельств возложена на рассматривающего дело об административном правонарушении.

Данные требования КоАП РФ были нарушены должностным лицом при вынесении постановления, в нарушение данных положений не выяснены все обстоятельства дела, в связи с чем имеет место нарушение процессуальных норм действующего КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного 7.9 КоАП РФ в силу ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет два месяца.

Вменяемое Потаповой Ю.А. деяние выявлено 24.11.2015г., возбуждено административное производство по делу. 29.12.2015г. составлен протокол об административном правонарушении и постановлением должностного лица от 22.01.2016г. Потапова Ю.А. признана виновной в совершении правонарушения с назначением наказания в виде административного штрафа.

Следовательно, срок давности привлечения Потаповой Ю.А. к административной ответственности истек 25.01.2016г.

Исходя из ст.4.5 и п.6 ст.24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, поскольку это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

В силу п.13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. "данные изъяты" "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" по истечении срока давности привлечения к административной ответственности проверка и оценка доводов об отсутствии состава административного правонарушения может быть дана лишь по жалобе лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Таким образом, поскольку срок давности привлечения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий Потаповой Ю.А. утрачена.

Ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для пересмотра решения городского суда "данные изъяты" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.9 КоАП РФ, в отношении Потаповой Ю.А. не имеется, решение судьи подлежит оставлению без изменения, жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение Сергиево-Пасадского городского суда "данные изъяты" от 03.06.2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.9 КоАП РФ, в отношении Потаповой Ю. А. оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья И.Н. Мишин