Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 25 июля 2016 г. по делу N 33-20033/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда

в составе: председательствующего судьи Илларионовой Л.И.,

судей Кучинского Е.Н., Кирщиной И.П.,

при секретаре Крюковой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 июля 2016 года апелляционную жалобу Администрации Ногинского муниципального района МО на решение Ногинского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" по гражданскому делу по Перовской С. О., Ключихина В. О., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Клочихина Е. В., к Администрации Ногинского муниципального района МО об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма,

заслушав доклад судьи Кучинского Е.Н.,

объяснения представителя Перовской С.О. и Ключихина В.О. - Фалеева К.А. и Алабиной Т.Е.:

УСТАНОВИЛА:

Перовская С.О. обратилась в суд с иском к Администрации Ногинского муниципального района "данные изъяты" об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение. С учетом уточненных исковых требований Перовская С.О. просила суд обязать администрацию Ногинского муниципального района "данные изъяты" предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору социального найма отвечающее, установленным действующим законодательствам требованиям, взамен непригодного для проживания.

В обоснование заявленных требований истица ссылалась на то, что на основании Договора социального найма жилого помещения от "данные изъяты", она является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: "данные изъяты", д. Авдотьино, "данные изъяты", общей площадью 36,5 кв.м. Кроме нее в указанном жилом помещении, зарегистрированы и проживают Клочихин В.О. и Клочихин Е.В. Собственником муниципального фонда, в котором расположено предоставленное им на основании Договора социального найма жилое помещение, является администрация Ногинского муниципального района "данные изъяты". От имени Перовской С.О. были направлены письменные обращения в администрацию Президента РФ; "данные изъяты" по долевому жилищному строительству, ветхому и аварийному жилью; администрацию "данные изъяты" по вопросу переселения из предоставленного им на основании договора социального найма, признанного аварийным и непригодным для проживания, жилого помещение в другое благоустроенное жилое помещение. На основании Договора "данные изъяты" от "данные изъяты", был произведен осмотр жилого здания по адресу: "данные изъяты", д.Авдотьино, "данные изъяты", и составлен отчет "данные изъяты" от "данные изъяты", по результатам которого установлено, что объект по адресу: "данные изъяты", д.Авдотьино, "данные изъяты", не соответствует строительным нормам и правилам; безопасность проживания в многоквартирном доме по вышеуказанному адресу не обеспечена; данный объект представляет угрозу жизни и здоровью граждан. На основании адресованного главе Ногинского муниципального района коллективного письменного заявления жителей домов "данные изъяты" и "данные изъяты" д.Авдотьино, "данные изъяты" от "данные изъяты", назначенной постановлением главы администрации муниципального образования "Сельское поселение "данные изъяты"" от "данные изъяты" "данные изъяты" (с изменениями и дополнениями) межведомственной комиссией по рассмотрению вопросов о признании жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания, переводе жилых помещений (жилых домов) в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, переоборудования и перепланировки жилых и нежилых помещений в жилых домах на территории муниципального образования "Сельское поселение Ямкинское". Инструментальный контроль, и другие виды контроля и исследований проводились в ходе независимой судебной экспертизы, и закреплены в заключении эксперта "данные изъяты" (ООО БЭН "Стройконтроль")(гражданское дело "данные изъяты"). Согласно Акту обследования помещения N от "данные изъяты", заключением межведомственной комиссии, по результатам обследования помещения: "жилые помещения по адресу: "данные изъяты", д.Авдотьино, "данные изъяты" не соответствуют действующим строительным нормам и правилам, безопасность граждан не обеспечена, жилые дома предоставляют угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем признаются аварийными".

Истец Клочихин В.О., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Клочихина Е.В. обратился в суд с иском к Администрации Ногинского муниципального района "данные изъяты" об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение. С учетом уточненных исковых требований Клочихин В.О. просил суд обязать администрацию Ногинского муниципального района "данные изъяты" предоставить им благоустроенное жилое помещение по договору социального найма отвечающее, установленным действующим законодательствам требованиям, взамен непригодного для проживания.

В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что на основании Договора социального найма жилого помещения от "данные изъяты", она является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: "данные изъяты", д. Авдотьино, "данные изъяты", общей площадью 36,5 кв.м. Кроме него в указанном жилом помещении, зарегистрированы и проживают Клочихин Е.В. и Перовская С.О. Собственником муниципального фонда, в котором расположено предоставленное им на основании Договора социального найма жилое помещение, является администрация Ногинского муниципального района "данные изъяты". От имени Клочихина В.О. были направлены письменные обращения в администрацию муниципального образования "Сельское поселение "данные изъяты"", ранее являющейся собственником муниципального фонда, в котором расположено, предоставленное им на основании договора социального найма жилое помещение, по вопросу переселения из, предоставленного нам на основании договора социального найма, признанного аварийным и непригодным для проживания, жилого помещения в другое благоустроенное жилое помещение. На основании Договора "данные изъяты" от "данные изъяты", был произведен осмотр жилого здания по адресу: "данные изъяты", д.Авдотьино, "данные изъяты", и составлен отчет "данные изъяты" от "данные изъяты", по результатам которого установлено, что объект по адресу: "данные изъяты", д.Авдотьино, "данные изъяты", не соответствует строительным нормам и правилам; безопасность проживания в многоквартирном доме по вышеуказанному адресу не обеспечена; данный объект представляет угрозу жизни и здоровью граждан. На основании адресованного главе Ногинского муниципального района коллективного письменного заявления жителей домов "данные изъяты" и "данные изъяты" д.Авдотьино, "данные изъяты" от "данные изъяты", назначенной постановлением главы администрации муниципального образования "Сельское поселение "данные изъяты"" от "данные изъяты" "данные изъяты" (с изменениями и дополнениями) межведомственной комиссией по рассмотрению вопросов о признании жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания, переводе жилых помещений (жилых домов) в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, переоборудования и перепланировки жилых и нежилых помещений в жилых домах на территории муниципального образования "Сельское поселение Ямкинское". Инструментальный контроль, и другие виды контроля и исследований проводились в ходе независимой судебной экспертизы, и закреплены в заключении эксперта "данные изъяты" (ООО БЭН "Стройконтроль")( гражданское дело "данные изъяты"). Согласно Акту обследования помещения N от "данные изъяты", заключением межведомственной комиссии, по результатам обследования помещения: "жилые помещения по адресу: "данные изъяты", д.Авдотьино, "данные изъяты" не соответствуют действующим строительным нормам и правилам, безопасность граждан не обеспечена, жилые дома предоставляют угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем признаются аварийными".

Определением Ногинского городского суда от "данные изъяты", гражданские дела "данные изъяты" по иску Перовской С.О. к Администрации Ногинского муниципального района "данные изъяты" и "данные изъяты" по иску Клочихина В.О., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Клочихина Е.В. к Администрации Ногинского муниципального района "данные изъяты" объединены в одно производство с присвоением "данные изъяты".

Представитель ответчика Администрации Ногинского муниципального района "данные изъяты" Ермакова Н.С. против удовлетворения иска Перовской С.О. и Клочихина В.О., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Клочихина Е.В. возражала по доводам, изложенных в письменных возражения, (л.д.229-230, 231-232).

Решением Ногинского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" исковые требования Перовской С. О., Клочихина В. О., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Клочихина Е. В., к Администрации Ногинского муниципального района "данные изъяты" об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма - удовлетворены.

С решением Ногинского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" не согласилась администрации Ногинского муниципального района МО и обжалует его в апелляционном порядке.

Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законности и обоснованность оспариваемого решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, исходя из доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.

Из материалов дела следует что, Перовская С.О. является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: "данные изъяты", состоящего из трех комнат общей площадью 36,5 кв.м., в том числе жилой - 24,6 кв.м на основании договора социального найма жилого помещения от "данные изъяты", заключенного между её матерью - Клочихиной Р.В. и Муниципальным унитарным предприятием "Сельское объединение коммунальных служб" (МУП "СОКС"). Вместе с Перовской С.О. в указанном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства и проживают ее брат - Клочихин В.О. и племянник Клочихин Е.В. Данные обстоятельства подтверждаются как объяснениями представителя истцов Хитрова С.А., так и имеющимися в материалах дела копией договора социального найма от "данные изъяты" (л.д.9-11), а также выпиской из домовой книги и копией финансового лицевого счета, (л.д.72- 73,205-206).

Кроме того, судом первой инстанции было установлено, что вступившим в законную силу решением Ногинского городского суда от "данные изъяты" жилые "данные изъяты" "данные изъяты" в "данные изъяты" были признаны не пригодными для проживания (л.д.5-8).

Этим же решением суд обязал Администрацию муниципального образования "Сельское поселение "данные изъяты"" в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Леоновой Г. В. (житель "данные изъяты"), Комаровой Л. С. (житель "данные изъяты"), Беловой С. Н. (житель "данные изъяты"), Беловой Т. В. (житель "данные изъяты") другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

При этом судом так же было установлено, что жилые дома, расположенные по адресу: "данные изъяты" не соответствуют действующим строительным нормам и правилам, безопасность проживания граждан в указанных домах не обеспечена, оба дома представляют угрозу жизни и здоровью граждан и не пригодны для постоянного проживания.

Как следует из данного решения суда, основанием для принятия судом вышеуказанного решение послужило заключение строительно-технической экспертизы "данные изъяты", проведенной ООО "Бюро независимых экспертиз "СТРОЙКОНТРОЛБ, согласно которой экспертами были установлены: наличие дефектов жилых домов "данные изъяты" и "данные изъяты", наличие которых не обеспечивает гражданам в них проживающим безопасность, а соответственно имеется угроза причинения вреда жизни и здоровью; отсутствие системы вентиляции домов, во всех квартирах, в которых установлено газоиспользующее оборудование, в связи с чем эксперты пришли к выводу, что жилые дома не соответствуют действующим строительным нормам и правилам, безопасность граждан в них не обеспечена, жилые дома представляют угрозу жизни и здоровью граждан и не пригодны для постоянного проживания.

Согласно ответу на запрос суда от "данные изъяты", в связи признанием на основании Решения Ногинского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" по гражданскому делу "данные изъяты" жилых домов, расположенных по адресу: "данные изъяты", д.Авдотьино, "данные изъяты" "данные изъяты" не пригодными для проживания, другие благоустроенные помещения следующим гражданам Перовской (Колочихиной) С.О.; Колочихину В.О.; Колочихину Е.В. по договорам социального найма не предоставлялись, (л.д. 177).

Согласно акту обследования помещения "данные изъяты" от "данные изъяты", составленного межведомственной комиссией по рассмотрению вопросов о признании жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания, переводу жилых помещений (жилых домов) в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, переоборудования и перепланировки жилых и нежилых помещений в жилых домах на территории муниципального образования "Сельское поселение Ямкинское, жилые помещения по адресу: "данные изъяты", д.Адотьино, "данные изъяты" не соответствуют действующим строительным нормам и правилам, безопасность граждан не обеспечена, жилые дома представляют угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем признаются аварийными (л.д.77,174).

Из копии ответа Администрации муниципального образования "Сельское поселение "данные изъяты"" от "данные изъяты" "данные изъяты" (л.д. 176) также следует, что для решения проблемы переселения граждан из аварийного жилого фонда постановлением главы администрации сельского поселения Ямкинское от "данные изъяты" "данные изъяты" утверждена муниципальная программа сельского поселения Ямкинское "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда сельского поселения Ямкинское в 2014-2018 годах", (л.д.176). В настоящее время у администрации сельского поселения Ямкинское жилищного фонда для переселения граждан из аварийного жилья нет. В сложившейся ситуации администрация видит два пути решения этой проблемы: 1. Строительство в д.АвдотьиПо многоквартирного дома за счет привлечения средств инвестора; 2. В связи с принятием в муниципальную собственность военного городка "данные изъяты", расположенного по адресу: "данные изъяты" (находится в пяти километрах от д.Авдотьино), администрация сельского поселения Ямкинское на землях этого военного городска планирует развивать жилищное строительство с привлечением средств инвестора. Это также может решить проблему переселения граждан из аварийного жилья, (л.д.176).

Разрешая заявленные требования суд первой инстанции сославшись на ст. 57, 85, 86, 87, 89 ЖК РФ, правильно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от "данные изъяты" r.N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 названного Кодекса, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от "данные изъяты" N 551-0-0 "По жалобе гражданина Кудряшова Ю. А. на нарушение его конституционных прав положениями пунктов 2 и 3 части 1 статьи 14, частей 2 и 3 статьи 49, пункта 4 части 1 статьи 51, части 2 статьи 52, пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ", в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от "данные изъяты" N 376-О-П, от "данные изъяты" N 1367-0-0 и N 1368-0- О, от "данные изъяты" N 1548-0-0, от "данные изъяты" N ЗЗО-О-О и N 331-0-0, от "данные изъяты"Ы 1328-0-0).

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с требованиями статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, право на внеочередное предоставление жилья не ставится в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Иное толкование приведенных выше положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Как усматривается из материалов дела, требования истцов вызваны невозможностью проживания в аварийном доме, а не в связи с улучшением жилищных условий в порядке части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Между тем, предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что в связи с признанием жилого дома не пригодным для проживания в соответствии с частью 3 ст. 85, частями 1 и 2 ст. 89 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления обязан предоставить гражданину другое жилое помещение по договору социального найма, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в чете населенного пункта.

В соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений "данные изъяты" от "данные изъяты" "данные изъяты"ВР-1531 жилой "данные изъяты" д. "данные изъяты" включен в перечень имущества, подлежащего разграничению, находящегося в собственности сельского поселения Ямкинское Ногинского муниципального района "данные изъяты", безвозмездно передаваемого в собственность Ногинского муниципального района "данные изъяты".

Поскольку в настоящий момент "данные изъяты", в котором расположена "данные изъяты", находящаяся в пользовании истцов, передан в собственность Администрации Ногинского муниципального района "данные изъяты", то суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что обязанность в обеспечении Перовской С.О., Клочихина В.О., Клочихина Е.В. другим благоустроенным жилым помещением по договору социального найма лежит на Администрации Ногинского муниципального района "данные изъяты".

Согласно договору социального найма, занимаемое истцами жилое помещение, расположенное по адресу: "данные изъяты", состоит из трех комнат общей площадью 36,5 кв.м., в том числе жилой - 24,6 кв.м. В связи с чем, им должно быть предоставлено по договору социального найма благоустроенное жилое помещение отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям сельского поселения Ямкинское Ногинского муниципального района, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, не менее 36,5 кв. м. общей площади и 24,6 кв. м - жилой, находящемуся в черте сельского поселения "данные изъяты".

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что требования истцов - Перовской С. О., Клочихина В. О., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Клочихина Е. В., к Администрации Ногинского муниципального района "данные изъяты" об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма являются законными и обоснованными, а потому верно подлежали удовлетворению.

По мнению судебной коллегии, при разрешении данного спора суд первой инстанции правильно установилфактические обстоятельства дела, с достаточной полнотой проверил доводы истца, приведенные в исковом заявлении в обоснование заявленных требований, дал надлежащую оценку представленным в материалы дела доказательствам, по правилам ст. 67 ГПК РФ, и исходя из установленных по делу обстоятельств, руководствуясь требованиями закона, регулирующего данные правоотношения, правильно разрешилвозникший спор.

С учетом изложенного, состоявшееся решение суда судебная коллегия находит законным и обоснованным, а приведенные в апелляционной жалобе истца доводы - направленными на несогласие с произведенной судом первой инстанции оценкой представленных доказательств, с которой судебная коллегия соглашается и оснований к иной оценке не имеет, данные доводы не содержат предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований к отмене по существу правильного судебного решения, при этом, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 193, 328 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ногинского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: