Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 24 августа 2016 г. по делу N 33а-23126/2016

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Чиченевой Н.А., Соколовой Н.М.,

при секретаре Чугуновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 августа 2016 года апелляционную жалобу администрации городского округа Домодедово Московской области на решение Домодедовского городского суда Московской области от 25 мая 2016 года по делу по административному иску Кочетковой П. Д. к администрации городского округа Домодедово Московской области о признании незаконным отказа во включении в список ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета,

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А.,

объяснения представителя Кочетковой П.Д.,

установила:

Кочеткова П.Д. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа Домодедово Московской области, в котором просила признать незаконным отказ административного ответчика во включении Кочетковой П.Д. в список ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой отечественной войны, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" (л.д. 4-13)

В обоснование иска Кочеткова П.Д. указала, что она является вдовой участника Великой Отечественной войны Кочеткова В. П., умершего "данные изъяты", и имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные подпунктом 3 пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах". После смерти супруга в повторный брак истец не вступала, в настоящее время зарегистрирована и проживает в квартире общей площадью 53,90 кв. м, в том числе жилой - 31,00 кв. м, расположенной по адресу: "данные изъяты", принадлежащей на праве собственности ее зятю - Гамидову Д.А. Вместе с Кочетковой П.Д. в указанной квартире зарегистрированы и проживают: Гамидов Д.А. - зять; Гамидова Н.В. - дочь; Гамидова К.Д. - внучка; Алиев Т.Р. - правнук.

26 октября 2015 года Кочеткова П.Д. обратилась в администрацию городского округа Домодедово Московской области с заявлением о включении в список ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов", однако 19 ноября 2015 года получила отказ, мотивированный тем, что ей было отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (пункт 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ).

С данным отказом Кочеткова П.Д. не согласна, считает его незаконным, поскольку жилое помещение, в котором она зарегистрирована и проживает, не является ее собственным, соответственно, она не воспользовалась правом на обеспечение жильем согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов".

В судебном заседании представитель административного истца Самборская О.В. поддержала заявленные требования в полном объеме, а также просила обязать администрацию городского округа Домодедово Московской области устранить допущенное нарушение и поставить Кочеткову П.Д. на учет по улучшению жилищных условий по договору социального найма, как вдову инвалида Великой Отечественной войны в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" (л.д. 94-97).

Представитель административного ответчика - администрации городского округа Домодедово Московской области - Голенцов М.В. иск не признал.

Решением Домодедовского городского суда Московской области от 25 мая 2016 года исковые требования Кочетковой П.Д. удовлетворены. Суд признал незаконными действия администрации городского округа Домодедово Московской области об отказе Кочетковой П.Д., вдове инвалида Великой Отечественной войны, во включении в список ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой отечественной войны, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов"; обязал администрацию городского округа Домодедово Московской области устранить допущенное нарушение и поставить Кочеткову П.Д. на учет по улучшению жилищных условий по договору социального найма, как вдову инвалида Великой Отечественной войны в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов".

В апелляционной жалобе администрация городского округа Домодедово Московской области просит об отмене судебного постановления, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Кочеткова П.Д., представитель администрации городского округа Домодедово Московской области не явились, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены в установленном законом порядке.

В соответствии с положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия пришла к следующему.

Из материалов дела усматривается, что Кочеткова П.Д. является вдовой участника Великой Отечественной войны Кочеткова В. П., умершего "данные изъяты", и имеет право на льготы, предусмотренные подпунктом 3 пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах" (л.д. 69-74). В повторный брак истец не вступала.

Кочеткова П.Д. с 25 мая 2013 года зарегистрирована и проживает в квартире общей площадью 53,90 кв. м, в том числе жилой - 31,00 кв. м, расположенной по адресу: "данные изъяты", которая принадлежит на праве собственности ее зятю, Гамидову Д. А. (л.д. 49).

Кроме Кочетковой П.Д. в указанной квартире зарегистрированы и проживают: Гамидов Д. А., "данные изъяты" года рождения - зять; Гамидова Н. В., "данные изъяты" года рождения - дочь; Гамидова К. Д., "данные изъяты" года рождения - внучка; Алиев Т. Р., "данные изъяты" года рождения - правнук (л.д. 68).

28 мая 2013 года между Гамидовым Д.А. и Кочетковой П.Д. заключен Договор безвозмездного пользования жилым помещением "данные изъяты" (л.д. 56-59).

26 октября 2015 года Кочеткова П.Д. обратилась в администрацию городского округа Домодедово Московской области с заявлением о включении в список ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Указом Президента Российской федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" (л.д. 62-67).

Письмом администрации городского округа Домодедово Московской области от 19 ноября 2015 года за исх. "данные изъяты" в удовлетворении заявления Кочетковой П.Д. отказано со ссылкой на постановление администрации городского округа Домодедово Московской области от 8 мая 2015 года "данные изъяты", которым Кочетковой П.Д. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 61).

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" предписано завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 21 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: 4) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах" независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.

В силу пункта 1 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Исходя из смысла приведенных выше правовых норм, для получения мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением за счет средств федерального бюджета члену семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны необходимо быть признанным нуждающимся в жилом помещении.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Учетная норма общей площади жилого помещения в городском округе Домодедово Московской области составляет не более 9,0 кв. м общей площади на одного члена семьи.

Удовлетворяя заявленные административным истцом требования, суд первой инстанции не учел, что постановлением администрации городского округа Домодедово Московской области от 8 мая 2015 года "данные изъяты" Кочетковой П.Д. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (пункт 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации), поскольку Кочеткова П.Д. - вдова участника Великой Отечественной войны, зарегистрирована по адресу: "данные изъяты", общая площадь 53,90 кв. м, жилая площадь 31,00 кв. м на 5 человек; обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи превышает учетную норму площади жилого помещения (л.д. 60).

Решением Домодедовского городского суда Московской области от 5 октября 2015 года, вступившим в законную силу 15 февраля 2016 года, Кочетковой П.Д. отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления администрации городского округа Домодедово Московской области от 8 мая 2015 года N 754 об отказе в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и возложении на администрацию городского округа Домодедово Московской области обязанности принять Кочеткову П.Д. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (л.д. 80-83, 122-124).

Разрешая указанный спор, суд пришел к выводу о том, что у Кочетковой П.Д. отсутствуют основания для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, так как она зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении размером более учетной нормы, а, значит, отсутствуют и основания на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

С момента вынесения Домодедовским городским судом Московской области решения от 5 октября 2015 года и до настоящего времени жилищные условия Кочетковой П.Д. не изменились. Доказательства иного в деле отсутствуют.

При таких обстоятельствах постановленное по делу решение не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Кочетковой П.Д. требований.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Домодедовского городского суда Московской области от 25 мая 2016 года отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска Кочетковой П. Д. отказать.

Председательствующий:

Судьи: