Постановление Московского областного суда от 03 июня 2016 г. по делу N 4А-1042/2016

Заместитель председателя Московского областного суда Боков К.И., рассмотрев жалобу Паздерина М.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи 8 судебного участка Видновского судебного района "данные изъяты" от "данные изъяты"г. и решение судьи Видновского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты"г. по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Паздерина М. В. по ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи 8 судебного участка Видновского судебного района "данные изъяты" от "данные изъяты"г.

должностное лицо ПАЗДЕРИН М. В., "данные изъяты"г. рождения, уроженец г. Ижевска У. А., консультант отдела развития розничной торговли Управления развития торговли Министерства потребительского рынка и услуг "данные изъяты", проживающий по адресу: "данные изъяты", стр. 1, "данные изъяты",

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3000руб.

Решением судьи Видновского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты"г. постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с постановленными по делу судебными актами, Паздерин М.В. их обжаловал и просил отменить, указав на неверное применение норм материального права.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Паздерин М.В. привлечен к ответственности за то, что "данные изъяты"г. осуществил внеплановую выездную проверку при отсутствии основания для ее проведения при следующих обстоятельствах: выполнил осмотр ярмарки, расположенной по адресу: "данные изъяты", г. "данные изъяты", площадка у фонтана кинотеатра "Искра", по результатам которой составил акт и протокол об административном правонарушении в отношении администратора ярмарки ООО "ОСПП" Троян В.А. ч. 2 ст. "данные изъяты" от "данные изъяты"г. "данные изъяты".

Действия Паздерина М.В. квалифицированы по ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок.

Признавая Паздерина М.В. виновным в совершении указанного административного правонарушения, мировой судья, а затем судья городского суда, исходили из наличия состава вмененного правонарушения в действиях Паздерина М.В., поскольку им не был соблюден порядок, установленный Федеральным законом от "данные изъяты"г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

С такими выводами суда согласиться нельзя.

Распоряжением Министра потребительского рынка и услуг "данные изъяты" от "данные изъяты"г. "данные изъяты"-КР, Паздерин М.В. назначен на должность консультанта отдела развития розничной торговли Управления развития торговли Министерства потребительского рынка и услуг "данные изъяты".

Согласно должностному регламенту, в должностные обязанности Паздерина М.В., в том числе, входят своевременное исполнение приказов и распоряжений Министра, мониторинг организации и деятельности нестационарных торговых объектов и ярмарок на территории "данные изъяты", относящихся к компетенции Отдела, а также составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел об административных правонарушениях в сфере деятельности Министерства в соответствии с законодательством Российской Федерации и "данные изъяты".

Приказом Министра потребительского рынка и услуг "данные изъяты" от "данные изъяты"г. "данные изъяты" П-39 утвержден Порядок проведения мониторинга соответствия ярмарок, организуемых на территории "данные изъяты", требованиям Порядка организации ярмарок на территории "данные изъяты", утвержденного постановлением "данные изъяты" от "данные изъяты"г. "данные изъяты".

В соответствии с этим Порядком Управление торговли является структурным подразделением Министерства потребительского рынка и услуг "данные изъяты", отвечающим за организацию и проведение мониторинга. Мониторинг проводится на основании приказа министра потребительского рынка и услуг "данные изъяты". Основанием проведения мониторинга является поручение министра, первого заместителя министра (заместителя министра), курирующего деятельность Управления, о проведении мониторинга соответствия ярмарок Порядку организации ярмарок.

В процессе мониторинга осуществляются, среди прочего, сбор, обработка и анализ информации о ярмарках и составление отчета о результатах мониторинга. Сбор информации о ярмарках осуществляется путем: осмотра ярмарок, в том числе с использованием технических средств фото- и видео фиксации, по результатам которого составляется акт осмотра ярмарки по форме, согласно приложению к настоящему Порядку, а также анализа имеющейся в Министерстве информации о ярмарках.

Порядком также предусмотрено, что в случае выявления в ходе осмотра ярмарки нарушения порядка ее организации, решается вопрос о возможности привлечения организатора ярмарки к административной ответственности согласно требованиям "данные изъяты" от "данные изъяты" "данные изъяты" "Об административной ответственности за правонарушения в сфере потребительского рынка и услуг на территории "данные изъяты"".

О праве должностного лица Паздерина М.В. на составление протокола свидетельствует приказ Министра потребительского рынка и услуг "данные изъяты" от "данные изъяты"г. "данные изъяты"П-16, утвердивший перечень должностных лиц Министерства, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 2- "данные изъяты" от "данные изъяты"г. "данные изъяты" "Об административной ответственности за правонарушения в сфере потребительского рынка и услуг на территории "данные изъяты"", в который входит Паздерин.

Приказом Министра потребительского рынка и услуг "данные изъяты" от "данные изъяты"г. "данные изъяты"П-33 "О проведении мониторинга соответствия ярмарок, организуемых на территории "данные изъяты", требованиям Порядка организации ярмарок ... ", установлен срок проведения мониторинга - постоянно, и перечень муниципальных образований, в которых он проводится. В перечень вошел Ленинский муниципальный район, административным центром которого является "данные изъяты".

Таким образом, Паздерин М.В. являлся должностным лицом, уполномоченным и обязанным проводить постоянный мониторинг ярмарки в "данные изъяты" путем осмотра, составления по его результатам акта осмотра ярмарки, а также решения вопроса о возможности привлечения организатора ярмарки к административной ответственности путем составления протокола об административном правонарушении.

Признавая Паздерина М.В. виновным в осуществлении внеплановой выездной проверки при отсутствии основания для ее проведения, суд указанные обстоятельства во внимание не принял, ошибочно полагая проведение мониторинга ярмарки на основании приказа Министра потребительского рынка и услуг "данные изъяты" внеплановой выездной проверкой, реализация которой должна осуществляться с соблюдением положений, установленных Федеральным законом от "данные изъяты"г. N 294-ФЗ.

Полномочиями давать оценку законности распоряжению своего руководителя о проведении проверки Паздерин не наделен.

Кроме того, какие из своих служебных обязанностей он не исполнил или исполнил ненадлежащим образом, в постановлении прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, не указано, а из материалов дела не усматривается.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что Паздерин при проведении мониторинга действовал на основании приказов руководителя в соответствии с должностными обязанностями, и, как сотрудник подразделения административного органа не был наделен правом давать оценку законности распоряжениям своего руководителя о проведении проверок, оснований для признания его виновным по ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ как лица, осуществившего проверку при отсутствии оснований для ее проведения, не имелось.

С учетом указанных обстоятельств нахожу постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении и решение судьи вышестоящего суда подлежащими отмене, как не соответствующими требованиям ст. 24.1 КоАП РФ о всесторонности, полноте, объективности и своевременности выяснения обстоятельств дела, разрешения его в соответствии с законом, поскольку изложенные в них доводы основаны на не подлежащим применению к данным правоотношениям норм Федерального закона от "данные изъяты"г. N 294-ФЗ, а также на неверном определении субъекта ответственности административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в рамках настоящего дела.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи 8 судебного участка Видновского судебного района "данные изъяты" от "данные изъяты"г. и решение судьи Видновского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты"г. по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Паздерина М. В. по ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава вмененного административного правонарушения.

Заместитель председателя суда К.И. Боков