Постановление Московского областного суда от 29 июня 2016 г. по делу N 4А-1075/2016

Заместитель председателя Московского областного суда Боков К.И., рассмотрев жалобу законного представителя Борисовой Т.К. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи 245 судебного участка Солнечногорского судебного района "данные изъяты" от "данные изъяты"г. и решение судьи Солнечногорского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты"г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО "Солнечный Б.",

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи 245 судебного участка Солнечногорского судебного района "данные изъяты" от "данные изъяты"г.

ООО "СОЛНЕЧНЫЙ Б.", юридический адрес: "данные изъяты",

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Решением судьи Солнечногорского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты"г. постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с судебными актами, законный представитель общества генеральный директор ООО "Солнечный Б." Борисова Т.К. их обжаловала и просила отменить, ссылаясь на повторное привлечение общества к ответственности за одно и то же правонарушение; факт неиспользования земельного участка отсутствует; суды рассмотрели дело формально без учета решений арбитражных судов и определения судьи экономической коллегии Верховного суда от "данные изъяты" по делу N 305-КГ15-2263, которым отказано Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации; срок неиспользования земельного участка составляет три года со дня возникновения права на него, а этот срок не прошел.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права по делу, исходя из его материалов и доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п.п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).

Согласно положениям ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 78 Земельного кодекса РФ использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

На основании ст. 6 Федерального закона от "данные изъяты" N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

ООО "Солнечный Б." привлечено к административной ответственности за то, вопреки положениям п.п. 1,2,3 ч. 1 ст. 13 и ст. 42 ЗК РФ, в срок до "данные изъяты"г. не выполнило предписание "данные изъяты"з/2014 от "данные изъяты"г. главного государственного инспектора Истринского МРО управления по "данные изъяты", Московской и Тульской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознандзор), а именно не произвело работы по зачистке от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью в контурах: 118, площадью 78,6 га; 120, площадью 34,5 га; 11, площадью 102,2 га; 18, площадью 108,2 га; 5, площадью 29,3 га; 2, площадью 64,9 га, многоконтурного земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 50:09:0000000:1, площадью 2589га, расположенного по адресу: "данные изъяты", ГП ОПХ ЦМИС.

Предписание "данные изъяты"з/2014 от "данные изъяты"г. выдано юридическому лицу, которому указанный земельный участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования (свидетельство о государственной регистрации права от "данные изъяты"г. "данные изъяты"-АБ 378557).

Предписание выдано должностным лицом, имеющим на это право, по вопросам, входящим его компетенцию. Является законным.

Предписание в установленном порядке не обжаловалось, незаконным не признано, срок его действия не продлевался.

"данные изъяты" "данные изъяты" межрайонным отделом Управления Россельхознадзора по "данные изъяты", Московской и Тульской областям проведена проверка исполнения предписания. По его результатам с участием действовавшего на основании доверенности представителя общества Матюниной А.Д. составлен акт проверки, в котором указано на неисполнение предписания.

"данные изъяты"г. с участием Матюниной А.Д. составлен протокол об административном правонарушении.

Действия ООО "Солнечный Б." квалифицированы по ч. 25 ст.19.5 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Факт совершения ООО "Солнечный Б." указанного административного правонарушения подтверждается имеющейся в деле на надлежаще исследованной судом совокупностью доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении; предписанием об устранении нарушения; актом проверки исполнения предписания; фототаблицей; предписанием о проведении проверки и уведомлением о месте и времени её проведения; правоустанавливающими документами ООО "Солнечный Б.", а также иными доказательствами, оцененными судом в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Имеющаяся совокупность доказательств была обоснованно признана судом достаточной для вынесения решения по делу.

Административное наказание назначено с учетом общих правил его назначения и находится в пределах санкции ч. 25 ст.19.5 КоАП РФ.

Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Решение судьи городского суда - положениям ст. 30.7 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях. Процессуальных нарушений, влекущих отмену судебных актов, при производстве по делу не допущено, оснований для их отмены или изменения по доводам жалобы не установлено.

Доводы жалобы о повторном привлечении общества к ответственности за одно и то же правонарушение, несостоятельны. Общество к ответственности за невыполнение предписания о совершении тех же действий в тот же установленный срок не привлекалось.

Доводы об отсутствии факта неиспользования земельного участка неоснователен и опровергается имеющейся в деле и надлежаще оцененной судом совокупностью доказательств, подтверждающих зарастание сорной и древесно-кустарниковой растительностью в контурах: 118, площадью 78,6 га; 120, площадью 34,5 га; 11, площадью 102,2 га; 18, площадью 108,2 га; 5, площадью 29,3 га; 2, площадью 64,9 га, многоконтурного земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 50:09:0000000:1, площадью 2589га, расположенного по адресу: "данные изъяты", ГП ОПХ ЦМИС при проверке исполнения предписания.

Довод о том, что суды рассмотрели дело формально без учета решений арбитражных судов и определения судьи экономической коллегии Верховного суда от "данные изъяты" по делу "данные изъяты"-КГ15-2263, которым отказано Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, несостоятелен. Преюдициального значения для разрешения данного дела об административном правонарушении они не имеют.

Довод о том, что срок неиспользования земельного участка составляет три года со дня возникновения права на него, а этот срок не прошел, в связи с чем требования к обществу неправомерны, неоснователен. В соответствии с п. 4 ст. в срок, указанный в пункте 4 настоящей статьи (в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности), не включается срок, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, а также срок освоения земельного участка. Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения не может составлять более чем два года.

Из имеющегося в деле свидетельства о государственной регистрации права "данные изъяты" от "данные изъяты"г. следует, что оно выдано на многоконтурный земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 50:09:0000000:1 по адресу: "данные изъяты", ГП ОПХ ЦМИС взамен свидетельства о государственной регистрации права от "данные изъяты"г. "данные изъяты"-АБ 378557. Таким образом, указанный земельный участок на день совершения правонарушения находился в праве ООО "Солнечный Б." более 4,5 лет, в связи чем срок его освоения, установленный ст. 6 Федерального закона от "данные изъяты" N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", истек.

Остальные доводы жалобы не содержат правовые аргументы, опровергающие выводы суда, и подлежат отклонению, как несостоятельные.

На основании изложенного, и руководствуясь п.1 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи 245 судебного участка Солнечногорского судебного района "данные изъяты" от "данные изъяты"г. и решение судьи Солнечногорского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты"г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО "Солнечный Б." оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Заместитель председателя суда К.И. Боков