Постановление Московского областного суда от 25 июля 2016 г. по делу N 4А-1397/2016

Заместитель председателя Московского областного суда Соловьев С.В., рассмотрев жалобу защитника Саляховой А.А. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи 108 судебного участка Лыткаринского судебного района "данные изъяты" от "данные изъяты"г. и решение судьи Лыткаринского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты"г. по делу об административном правонарушении в отношении ООО "УК Термоинжсервис" по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи 108 судебного участка Лыткаринского судебного района "данные изъяты" от "данные изъяты"г.

ООО "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ТЕРМОИНЖСЕРВИС", юридический адрес: "данные изъяты", 5-й микрорайон, квартал 2, "данные изъяты",

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 руб.

Решением судьи Лыткаринского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты"г. постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с постановленными по делу судебными актами, защитник Саляхова А.А. их обжаловала и просила отменить на том основании, что в бездействии общества отсутствует состав вмененного правонарушения; Жилинспекцией по "данные изъяты" не мог осуществляться жилищный надзор в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами; в решении судьи городского суда не указаны порядок и срок его обжалования.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Из дела следует, что "данные изъяты"г. в 13.18 ООО "УК Термоинжсервис", являясь организацией, ответственной за содержание многоквартирного дома, расположенного по адресу: "данные изъяты", совершило нарушение нормативов по эксплуатации жилищного фонда, утвержденных п.п. 4.7.1 и 3.2.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от "данные изъяты" "данные изъяты", выразившихся в неисправном состоянии входной двери (разбито стекло) подъезда "данные изъяты", а также в непроведении уборки и мойки пола лестничных площадок и маршей, не обметании пола подъезда "данные изъяты", отсутствии дверной ручки на лестничной клетке 12 этажа подъезда "данные изъяты" и нарушении содержания и использования помещения консьержа подъезда "данные изъяты".

Действия юридического лица квалифицированы по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Данные правила определены разделом VIII Жилищного кодекса Российской Федерации, и регулируют:

выбор способа управления многоквартирным домом;

общие требования к деятельности по управлению многоквартирным домом;

объем прав и обязанностей в договоре управления многоквартирным домом;

управление многоквартирным домом, находящимся в государственной или муниципальной собственности;

непосредственное управление многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме;

создание условий для управления многоквартирными домами.

В объем вмененного юридическому лицу неправомерного бездействия, выразившегося в невыполнении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от "данные изъяты" "данные изъяты", перечисленные объекты регулирования не входят.

Таким образом, бездействие ООО "УК Термоинжсервис" квалифицировано по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ неверно, поскольку состав данного правонарушения в действиях общества отсутствует.

Вместе с тем имеются основания для переквалификации действий ООО "УК Термоинжсервис" на ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть на нарушение лицом, ответственным за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

В соответствии с положениями п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от "данные изъяты"г. "данные изъяты" "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.Субъектом данного административного правонарушения является управляющая организация в тех случаях, если ей согласно статье 162 Жилищного кодекса РФ переданы функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилых домов и (или) жилых помещений.

Согласно имеющимся в деле копиям договоров, собственниками жилых помещений многоквартирного жилого дома по адресу: "данные изъяты" на момент совершения вмененного правонарушения были заключены договоры управления указанным многоквартирным домом с управляющей компанией ООО "УК Термоинжсервис", согласно которым заключены договоры на оказание услуг по содержанию, техническому обслуживанию и текущему ремонту общего имущества собственников.

Санкция статьи 7.22 КоАП РФ предусматривает более мягкое наказание по сравнению с санкцией части 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ, в связи с чем переквалификация положение общества не ухудшит.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о возможности переквалификации действий ООО "УК Термоинжсервис" на ст. 7.22 КоАП РФ.

Факт совершения указанного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств: протоколом об административном правонарушении от "данные изъяты"г.; уведомлением о месте и времени составления протокола, полученным обществом "данные изъяты"г.; актом обследования жилого дома; предписанием об устранении выявленных нарушений; фотографиями; договорами управления многоквартирным домом; уставом общества и иными правоустанавливающими документами.

При этом ООО "УК Термоинжсервис" с учетом ст. 4.1 и ст. 3.5 КоАП РФ следует назначить за совершение административного правонарушения, предусмотренного 7.22 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа в минимальном размере - сорока тысяч рублей, ввиду отсутствия отягчающих обстоятельств.

Доводы жалобы о том, что Жилинспекцией по "данные изъяты" не мог осуществляться жилищный надзор в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами, неоснователен.

Мосжилинспекцией было проведено инспекционное обследование технического состояния многоквартирных домов в рамках "Административного регламента исполнения Государственной жилищной инспекцией "данные изъяты" государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора в городе Москве", утвержденного Постановлением Правительства "данные изъяты" от "данные изъяты" "данные изъяты"-ПП. В соответствии с п. 1.7 указанного Административного регламента, государственная функция осуществляется уполномоченными должностными лицами Мосжилинспекции в форме: осмотров (обследования, исследования); плановых и внеплановых (документарных и выездных) проверок. Согласно п. 1.6 регламента исполнение государственной функции осуществляется на территории "данные изъяты" в отношении объектов жилищного фонда, в отношении которых проводятся мероприятия, связанные с исполнением государственной функции, не требующие взаимодействия с проверяемыми лицами: осмотры (обследования, исследования) данных объектов в целях их идентификации, определения работоспособности и технического состояния, соответствия технической документации.

В данном случае административным органом проводилось инспекционное обследование технического состояния жилого фонда многоквартирного жилого дома по адресу: "данные изъяты", что, вопреки доводам жалобы, не требует взаимодействия с ответственным за содержание жилого фонда общества.

Довод о том, что в решении судьи городского суда не указаны порядок и срок его обжалования, также неоснователен. Городской суд является вышестоящим судом по отношению к мировым судьям. После оставления решением судьи городского суда постановления мирового судьи без изменения, оно вступает в законную силу. КоАП РФ не предусмотрено разъяснение возможности и порядка обжалования вступивших в законную силу судебных актов по делу об административном правонарушении.

Остальные доводы жалобы не содержат правовые аргументы, опровергающие выводы суда, и подлежат отклонению как несостоятельные.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи 108 судебного участка Лыткаринского судебного района "данные изъяты" от "данные изъяты"г. и решение судьи Лыткаринского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты"г. по делу об административном правонарушении в отношении ООО "УК Термоинжсервис" по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, изменить, переквалифицировав бездействие ООО "УК Термоинжсервис" на ст. 7.22 КоАП РФ.

Назначить ООО "УК Термоинжсервис" за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ административный штраф в размере сорока тысяч рублей.

В остальной части постановление мирового судьи 108 судебного участка Лыткаринского судебного района "данные изъяты" от "данные изъяты"г. и решение судьи Лыткаринского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты"г. по делу об административном правонарушении в отношении ООО "УК Термоинжсервис" оставить без изменения.

Заместитель председателя суда С.В. Соловьев