Постановление Московского областного суда от 03 августа 2016 г. по делу N 4А-1568/2016

Заместитель председателя Московского областного суда Соловьев С.В., рассмотрев жалобу защитника Дука А.С., действующего в интересах генерального директора ООО "Сити Управление Активами" - Маслова С.Н., на вступившие в законную силу решение Пушкинского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" и решение судьи Московского областного суда от "данные изъяты" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Сити Управление Активами" - Маслова С. Н.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора "данные изъяты" по использованию и охране земель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от "данные изъяты" генеральный директор ООО "Сити Управление Активами" - Маслов С. Н., "данные изъяты" года рождения, зарегистрированный по адресу: "данные изъяты", признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением Пушкинского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" указанное постановление оставлено без изменения.

Решением судьи Московского областного суда от "данные изъяты" постановленные по делу акты оставлены без изменений, жалоба без удовлетворения.

Не согласившись с постановленными по делу судебными актами, защитник Дука А.С. их обжаловал в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ просил отменить, указывая на нарушения норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы заявителя, с учетом положений ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ, согласно которой судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

При этом в силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья (вышестоящее должностное лицо) не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Указанные требования закона при пересмотре дела по жалобе на постановление должностного лица, судьями выполнено не в полном объеме.

Из материалов дела следует, что Маслов С.Н. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, а именно: "данные изъяты" с 12 часов 30 минут до 13 часов 45 минут была проведена проверка земельного участка площадью 79151 кв.м с кадастровым номером 50:13:0080414:259 категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: "данные изъяты", порядка 2760 м на восток от ориентира "данные изъяты", используемого юридическим лицом ООО "Сити Управление Активами", генеральным директором которого является Маслов С.Н. В ходе проверки установлено, что указанный земельный участок используется не по целевому назначению, а именно на земельном участке расположены здания автомойки и автосервиса, а также на земельном участке организовано производство по изготовлению тротуарной плитки, бетонных блоков.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ установлена ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из имеющейся в материалах дела выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним земельный участок с кадастровым номером 50:13:0080414:259 находится в доверительном управлении ООО "Сити Управления активами".

Также, из данной выписки следует, что указанный земельный участок находится в аренде ООО "Новый Дом".

Согласно п.п. 1.3, п. 4.2.2, имеющегося в материалах дела договора аренды земельного участка от "данные изъяты", заключенного ООО "Сити Управления Активами" Д.У. ЗПИФ недвижимости "Лесные просторы" с СПК "Золотая Нива" земельный участок с кадастровым номером 50:13:080414:276 передан ООО "Новый Дом" для целей разработки проекта планировки территории и сбора исходно-разрешительной документации для жилищного строительства, объектов социальной инфраструктуры, проведения изыскательских работ. Арендатор не вправе вести строительство на переданных в аренду земельных участках, а также обязан пользоваться земельными участками в соответствии с условиями договора.

Кроме того, из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО "Сити Управления Активами" Д.У. ЗПИФ недвижимости "Лесные просторы" "данные изъяты" заключен с СПК "Золотая Нива" договор аренды 21 объекта недвижимости, находящегося в собственности общества. В соответствии с указанным договором аренды недвижимого имущества от "данные изъяты" ООО "Сити Управления Активами" Д.У. ЗПИФ недвижимости "Лесные просторы" переданы СПК "Золотая Нива" 21 объект, расположенный по адресу: "данные изъяты" поляны. В соответствии с п. 1.3 указанного договора объект передан для использования в качестве складских, офисных и производственных зданий и сооружений и для передачи в субаренду третьим лицам.

Указанные положения закона судьями и обстоятельства дела при пересмотре законности и обоснованности состоявшихся по делу решений учтены не были.

При таких обстоятельствах, рассматривая жалобу на постановление должностного лица по правилам ст.30.6 КоАП РФ, судьями городского и Московского областного судов не выяснены все обстоятельства, имеющие значения для разрешения дела, что не позволило рассмотреть его полно и объективно. Допущенные процессуальные нарушения требований КоАП являются существенными, влекут отмену судебного решения и направление дела на новое рассмотрение.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного решение Пушкинского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" и решение судьи Московского областного суда от "данные изъяты" подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в Пушкинский городской суд "данные изъяты".

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Пушкинского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" и решение судьи Московского областного суда от "данные изъяты" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Сити Управление Активами" - Маслова С. Н. отменить, дело вернуть на новое рассмотрение в Пушкинский городской суд "данные изъяты".

Заместитель председателя суда С.В. Соловьев

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

"данные изъяты" "данные изъяты"

Заместитель председателя Московского областного суда Соловьев С.В., рассмотрев вопрос о принятии к производству жалобы защитника Дука А.С., действующего в интересах генерального директора ООО "Сити Управление Активами" - Маслова С.Н., на вступившие в законную силу решение Пушкинского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" и решение судьи Московского областного суда от "данные изъяты" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Сити Управление Активами" - Маслова С. Н.,

УСТАНОВИЛ:

Защитником Дука А.С. принесена жалоба на вступившие в законную силу решение Пушкинского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" и решение судьи Московского областного суда от "данные изъяты" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Сити Управление Активами" - Маслова С. Н..

Жалоба соответствует требованиям ст. 30.14 КоАП РФ и подлежит принятию к рассмотрению.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 30.15 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Жалобу защитника Дука А.С. на вступившие в законную силу решение Пушкинского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" и решение судьи Московского областного суда от "данные изъяты" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Сити Управление Активами" - Маслова С. Н., принять к рассмотрению.

Заместитель председателя суда С.В. Соловьев