Постановление Московского областного суда от 18 мая 2016 г. по делу N 4А-789/2016

Заместитель председателя Московского областного суда Соловьев С.В., рассмотрев жалобу законного представителя ООО "Экспресс-Арсенал" Матвеева Н.Ю. на вступившее в законную силу решение судьи Орехово-Зуевского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты"г. и решение судьи Московского областного суда от "данные изъяты"г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ООО "Экспресс-Арсенал",

УСТАНОВИЛ:

тремя постановлениями главного государственного инспектора "данные изъяты" по пожарному надзору отдела надзорной деятельности по "данные изъяты" от "данные изъяты"г. N "данные изъяты", 426, 427

ООО "ЭКСПРЕСС-АРСЕНАЛ", юридический адрес: "данные изъяты", Центральный бульвар, "данные изъяты",

привлечено к административной ответственности по частям 1, 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административных штрафов в размере 150000 руб. за каждое правонарушение.

Решением судьи Орехово-Зуевского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты"г. дела об административных правонарушениях, по которым вынесены указанные постановления, объединены в одно производство, и в порядке ст. 4.4 и ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначено окончательное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

Решением судьи Московского областного суда от "данные изъяты"г. решение судьи городского суда оставлено без изменения.

Не согласившись с постановленными по делу судебными решениями, законный представитель ООО "Экспресс-Арсенал" их обжаловал, просил решение отменить, ссылаясь на неверно установленные фактические обстоятельства дела; отсутствие состава административного правонарушения в действиях общества; необходимость применения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности содеянного.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Из дела следует, что "данные изъяты"г. по результатам проверки соблюдения "Экспресс-Арсенал" требований законодательства о пожарной безопасности по адресу: "данные изъяты", Центральный бульвар, "данные изъяты", выявлены нарушения правил пожарной безопасности:

1. Не представлена инструкция о мерах пожарной безопасности, разработанная в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил (п. 2 Правил противопожарного режима в РФ);

2. Не представлены документы, подтверждающие, обучение руководителя организации и лиц, ответственных за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты, мерам пожарной безопасности (п. 2 Правил противопожарного режима в РФ, НПБ "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций");

3. Не представлен журнал проведения противопожарного инструктажа с работниками объекта, (п. 3 Правила противопожарного режима в РФ);

4. Не представлены документы о показателях пожарной опасности строительных материалов, применяемых для отделки стен на путях эвакуации (п. 1 ст. 151, п. 4 ст. 4, ст. 13, ст. 134 "данные изъяты"-Ф3 от "данные изъяты", ст. 46 ФЗ- "данные изъяты" от "данные изъяты", СНиП 21-01-97*, п. 6.25*);

5. Металлические шкафы для хранения патронов к оружию размещены в подвальном помещении, (п. 132 Правила противопожарного режима в РФ);

6. Не представлен журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, (п. 478 Правил противопожарного режима в РФ);

7. Не представлен годовой план-график и журнал проведения регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий, составляемый с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ (п. 63 Правил противопожарного режима в РФ);

8. Не оборудованы помещения пожарными извещателями (кладовка, тамбур центрального входа, коридор ведущий к санузлам) (ст. 46 ФЗ- "данные изъяты" от "данные изъяты", НПБ 110-03, п. 14);

9. Допущено складирование у запасного эвакуационного выхода различных материалов, горючей упаковки и т.п. (п. 36 (б) Правил противопожарного режима в РФ).

Действия юридического лица квалифицированы по ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Согласно ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.

В соответствии с ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

При рассмотрении жалобы на постановления должностного лица судья городского суда пришел к выводу о том, что эти акты подлежат изменению в части назначенного наказания с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. Данная норма введена Федеральным законом от "данные изъяты"г. N 515-ФЗ и при наличии исключительных обстоятельств предусматривает возможность назначения юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

По итогам рассмотрения жалобы, постановления должностного лица судьей городского суда были изменены, размер административного штрафа, назначенного с учетом положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ, снижен до 75 000 рублей.

Вместе с тем судьей городского суда было проигнорировано то обстоятельство, что административное наказание за совершение данных административных правонарушений подлежало назначению в соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания, т.е. в пределах санкции ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

При этом положения ч. 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ могли быть применены только после назначения учреждению наказания с соблюдением требований ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Вопреки этим положениям закона судья городского суда вынес решение без соблюдения установленной законом процедуры. Так, не разрешив вопрос о назначении наказания после объединения дел в порядке ст. 4.4 КоАП РФ, он применил ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и снизил фактически не назначенное наказание ниже низшего предела.

Допущенное нарушение правил назначения административного наказания за совершение нескольких административных правонарушений также не устранено судьей Московского областного суда при рассмотрении жалоб на постановления должностного лица и решение судьи городского суда.

Данное нарушение является существенным и не позволяет признать состоявшиеся по делу акты законными. Подобное разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах решение судьи Орехово-Зуевского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты"г. и решение судьи Московского областного суда от "данные изъяты"г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ООО "Экспресс-Арсенал", подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Орехово-Зуевский городской суд "данные изъяты".

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Орехово-Зуевского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты"г. и решение судьи Московского областного суда от "данные изъяты"г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ООО "Экспресс-Арсенал" отменить, дело направить на новое рассмотрение в Орехово-Зуевский городской суд "данные изъяты".

Заместитель председателя суда С.В. Соловьев