Апелляционное определение СК по гражданским делам Рязанского областного суда от 21 сентября 2016 г. по делу N 33-2350/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего Споршевой С.В.,

судей Рогозиной Н.И., Федуловой О.В.,

при секретаре Кондрашиной Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Пронскому району Рязанской области на решение Пронского районного суда Рязанской области от 26 июля 2016 года, которым постановлено:

Исковые требования

Кириченко Г.П. к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ по Пронскому району о досрочном назначении страховой пенсии по старости и восстановлении выплаты страховой пенсии удовлетворить частично.

Обязать ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по Пронскому району Рязанской области включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, период работы

Кириченко Г.П. с 01.10.1990 года по 31.08.2000 года в должности старшей пионерской вожатой в Новомичуринской средней школе N 2.

Признать решение ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по Пронскому району Рязанской области от 01 марта 2016 года N 61 о прекращении выплаты страховой пенсии по старости незаконным.

Обязать ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по Пронскому району Рязанской области восстановить Кириченко Галине Павловне выплату ранее назначенной страховой пенсии с 01 апреля 2016 года.

В остальной части иска отказать.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Споршевой С.В., объяснения представителей ГУ - УПФ РФ по Пронскому району Рязанской области - Трапезниковой Л.М. и Диско О.П., Кириченко Г.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кириченко Г.П. обратилась с суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ по Пронскому району Рязанской области о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

В обоснование иска она указала, что 09 октября 2015 года обратилась к ответчику с заявлением досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с длительным осуществлением педагогической деятельности в соответствии с пунктом 19 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013г. "О страховых пенсиях". Поданное заявление было удовлетворено ответчиком, страховая пенсия ей была назначена и выплачивалась с 09 октября 2015 года по февраль 2016 года.

Решением N 61 от 01 марта 2016 года ответчик прекратил выплаты истцу страховой пенсии по старости, в связи с исключением из его специального стажа периода работы с 01.10.1990 года по 31.08.2000 года в должности старшей пионерской вожатой и учителем ИЗО на 0,5 ставки.

Истец считает решение о прекращении выплаты страховой пенсии по старости незаконным, полагая, что спорный период работы должен быть учтен для назначения досрочной пенсии.

С учетом уточнений истец просил суд обязать ГУ-УПФ РФ по Пронскому району Рязанской области включить в стаж дающий право на назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с 01.10.1990 года по 31.08.2000 года в должности старшей пионерской вожатой и учителя ИЗО на 0,5 ставки в Новомичуринской средней школе N 2.

Решением суда исковые требования удовлетворены частично.

В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ по Пронскому району Рязанской области просит решение отменить, ссылаясь на незаконность выводов суда в части включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периода работы Кириченко Г.П. с 01.10.1990г. по 31.08.2000г. в должности старшей пионервожатой в Новомичуринской средней школе N2, поскольку он противоречит постановлению Правительства РФ от 16.07.2014г. N 665, Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N1397, Постановлению Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N463, Постановлению Правительства РФ от 22.09.1999г. N1067, Постановлению Правительства РФ от 29.10.2002г. N 78, а также разъяснениям п.14 Постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012г. N 30.

В письменных возражениях Кириченко Г.П., ссылаясь на исследование судом обстоятельств, их правильную правовую оценку, просила оставить решение суда без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

В суде апелляционной инстанции стороны поддержали правовые позиции, изложенные ими в своих апелляционной жалобе и возражениях на нее соответственно.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда в обжалуемой части в соответствии с требованиями ч.1 и ч.2 ст.327.1 ГПК РФ подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов следует, что Кириченко Г.П. работала: с 01.10.1990г. по 31.08.2000г. в должности старшей пионерской вожатой в МОУ "Новомичуринская средняя общеобразовательная школа N2", с 01.09.2000г. по 31.08.2002г. в должности учителя черчения на 0,5 ставки, воспитателя на 0,5 ставки, вожатой на 0,5 ставки в той же школе, с 01.09.2002г. по настоящее время в должности учителя начальных классов там же.

09.10.2015г. Кириченко Г.П. обратилась с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. С указанной даты ей была назначена пенсия.

Решением ГУ - УПФ РФ по Пронскому району Рязанской области N 61 от 1 марта 2016г. выплата пенсии прекращена, поскольку проведенной проверкой было установлено, что в период с 01.10.1990г. по 31.08.2000г. Кириченко Г.П. работала только в должности старшей пионервожатой, а работы в должности учителя ИЗО на 0,5 ставки за данный период не выявлено, в связи с чем этот период работы не может быть включен в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

С 1 апреля 2016г. пенсия Кириченко Г.П. не выплачивается.

В силу пункта 19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с ч.2 той же статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.3 той же статьи периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В силу части 4 той же нормы права периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Подпунктом "м" п.1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999г. по 31 декабря 2001г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992г. по 31 октября 1999г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", при этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпунктах "м" и "н" пункта 1 настоящего постановления, - применяются:

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

Разрешая исковые требования истца, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности факта работы Кириченко Г.П. в период с 01.10.1990г. по 31.08.2000г. в должности учителя ИЗО на 0,5 ставки в Новомичуринской средней школе N2, в связи с чем отказал в удовлетворении исковых требований истца в этой части.

Указанные выводы суда Кириченко Г.П. не оспариваются. В письменных возражениях на апелляционную жалобу истец указывает на свое согласие с решением суда.

Удовлетворяя исковые требования Кириченко Г.П. в части включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с 01.10.1990г. по 31.08.2000г. в должности старшей пионерской вожатой в Новомичуринской средней школе N2, признавая в связи с этим незаконным решение пенсионного органа о прекращении выплаты страховой пенсии по старости N61 от 01.03.2016г. и возлагая на ответчика обязанность возобновить эту выплату с 1 апреля 2016г., суд первой инстанции исходил из того, что Кириченко Г.П. начала работать в должности старшей пионерской вожатой в период, когда действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N 1397, предусматривающий возможность включения в стаж работы учителей и других работников просвещения, в том числе, работу в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, в связи с чем подлежит включению в ее стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, весь период ее работы в этой должности, в том числе и после прекращения действия указанного Постановления. При этом суд посчитал, что истцом на момент обращения за назначением пенсии было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной пенсии, в должности и учреждении, работа в котором дает право на эту пенсию.

Судебная коллегия находит указанные выводы суда не основанными на нормах материального права и установленных обстоятельствах, не оспоренных сторонами.

Так, в силу подпункта "м" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. N 665 Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N 1397) применяется для учета периодов педагогической деятельности, имевших место до 1 января 1992г.

Принимая во внимание, что должности штатных пионервожатых в школах были предусмотрены только указанным постановлением, ни Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N 463, ни постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. N 1067, ни постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N 781 работа в этой должности не предусмотрена для назначения льготной пенсии, включение работы Кириченко Г.П. в должности старшей пионервожатой школы после 1 января 1992г. противоречит законодательству, а ссылка суда на правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004г. N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, о сохранении за ними ранее приобретенных прав на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, основана на неправильном толковании указанной правовой позиции.

По смыслу указанного Постановления Конституционного Суда РФ, за гражданами сохраняются те пенсионные права, которые ими приобретены до введения нового регулирования, после введения нового регулирования граждане приобретают пенсионные права в соответствии с вновь принятыми нормами права.

Кроме того, вывод суда о выработке Кириченко Г.П. на момент обращения за пенсией не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в должности и учреждении, работа в котором дает право на эту пенсию, не подтверждается материалами дела.

Так, с учетом того, что работа Кириченко Г.П. в должности учителя ИЗО на 0,5 ставки с 01.10.1990г. по 31.08.2000г. не подтвердилась, на 09.10.2015г. у нее не имелось 16 лет 8 месяцев педагогической деятельности в должности и учреждении, предусмотренных вышеуказанными Списками.

При таких обстоятельствах, решение пенсионного органа N 61 от 1 марта 2016г. является законным, и у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения исковых требований истца.

Принимая во внимание, что при рассмотрении дела суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, регулирующие правоотношения сторон, решение суда в обжалуемой части подлежит отмене по основаниям п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ с вынесением нового решения - об отказе в удовлетворении исковых требований об обязании включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, период работы Кириченко Г.П. с 01.10.1990г. по 31.08.2000г. в должности старшей пионерской вожатой в Новомичуринской средней школе N2, признании решения ГУ-УПФ РФ по Пронскому району Рязанской области от 1 марта 2016г. N 61 незаконным и обязании восстановить выплату пенсии с 1 апреля 2016г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пронского районного суда Рязанской области от 26 июля 2016 года в обжалуемой части отменить, вынести новое решение.

В удовлетворении исковых требований

Кириченко Г.П. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Пронскому району Рязанской области о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода работы с 01.10.1990 года по 31.08.2000 года в должности старшей пионерской вожатой в Новомичуринской средней школе N2, о признании решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Пронскому району Рязанской области от 01 марта 2016 года N 61 о прекращении выплаты страховой пенсии по старости незаконным и об обязании Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Пронскому району Рязанской области восстановить Кириченко Галине Павловне выплату ранее назначенной страховой пенсии с 01 апреля 2016 года - отказать.

Председательствующий

Судьи