Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 01 сентября 2016 г. по делу N 33-10919/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Никоновой О.И.,

судей - Осиповой С.К., Хаировой А.Х.,

при секретаре - Моревой Н.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента градостроительства г.о. Самара и Администрации г.о. Самара на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 24 мая 2016 года, которым постановлено:

"Иск Казаковой Л.М. удовлетворить.

Признать за Казаковой Л.М. право собственности на земельный участок, площадью 559 кв.м., относящийся по категории к землям населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальный жилой дом с приусадебным участком, распложенный по адресу: "адрес"".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Осиповой С.К., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Казакова Л.М. обратилась в суд с иском к Администрации г.о. Самара о признании права собственности на земельный участок в порядке бесплатной приватизации. В обоснование требований указала, что решением суда от ДД.ММ.ГГГГ за ней признано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: "адрес". ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью 559 кв.м., расположенного по вышеуказанному адресу. ДД.ММ.ГГГГ ею подано заявление в Департамент управления имуществом г.о. Самара о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов. Однако Департамент в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказал.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просила суд признать за ней право собственности на земельный участок, площадью 559 кв.м., относящийся по категории к землям населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальный жилой дом с приусадебным участком, расположенный по адресу: "адрес".

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Департамента градостроительства г.о. Самара просит решение суда отменить как необоснованное, постановленное при неправильном применении норм материального права, вынести новое, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель Администрации г.о. Самара в своей апелляционной жалобе просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права.

В судебное заседание стороны не явились не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом.

От представителя истца - Мокеевой Н.М. поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие истца и его представителя.

В силу ст. 327 и ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Рассмотрев дело в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, считает его правильным.

Суд апелляционной инстанции в силу ст. 327-1 ГПК РФ рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Согласно ч. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В силу п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст. 3 Федерального закона РФ от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.9.1 указанного Федерального закона, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Из материалов дела следует, что в соответствии с договором N на право застройки от ДД.ММ.ГГГГ Жилищное управление Куйбышевского Горкоммунотдела в лице Зав. сектором отвода земельных участков предоставило ФИО1 в районе "данные изъяты" застройки земельный участок по "адрес" сроком на 33 года, с 1940 по 1973 год.

В соответствии с п. 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.08.1948 г. "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов" отвод гражданам земельных участков как в городе, так и вне города, для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование.

Согласно дубликату договора от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 (отцом истицы) куплено у ФИО1 право застройки, в состав которого входит: жилой деревянный дом с надворными постройками, находящийся в "адрес" под номером один, приобретенный по договору от ДД.ММ.ГГГГ за N.

На основании свидетельств о праве на наследство по закону, вышеуказанный жилой дом после смерти ФИО3 и ФИО2 перешел к Казаковой Л.М.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на основании решения Октябрьского районного суда г. Самара от 13.07.2015 г., Казакова Л.М. является собственником объекта индивидуального жилищного строительства назначение: жилой дом, расположенного по адресу: "адрес".

В соответствии с постановлением Администрации г.о. Самара от 10.05.2016 г. N 563 "Об организации работы по реализации полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" руководитель Департамента градостроительства городского округа Самара наделен полномочиями по организации приема заявлений граждан и юридических лиц в адрес Главы городского округа Самара о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара, о предоставлении земельного участка, об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, о заключении договоров купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования земельными участками и соглашений об установлении сервитута на земельный участок, о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и иных заявлений, связанных с распоряжением земельными участками. Руководитель Департамента управления имуществом городского округа Самара наделен полномочиями по организации принятия решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направления принятого решения заявителю, утверждения схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории или отказа в ее утверждении в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ, за исключением земельных участков, занимаемых многоквартирными домами.

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась с заявлением в министерство имущественных отношений Самарской области о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью 559 кв.м., расположенного по адресу: "адрес", которое было переадресовано в Департамент управления имуществом г.о.Самара.

Распоряжением Департамента управления имуществом г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ N Казаковой Л.М. отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного по адресу: "адрес". Основанием для отказа являются пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, пп. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, пп. 22 п. 2.13 Административного регламента министерства строительства Самарской области по предоставлению государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов".

Оценив представленные доказательства как каждое в отдельности, так и в их совокупности суд первой инстанции пришел к верному выводу, что право собственности на домостроение по вышеуказанному адресу возникло до введения в действие Земельного кодекса РФ и до вступления в силу Закона СССР "О собственности в СССР".

Согласно топографическому плану установления границ земельного участка, выполненному ООО ГК "данные изъяты", границы спорного земельного участка сформированы и определены, площадь земельного участка составляет 559 кв.м.

Границы испрашиваемого земельного участка согласованы с владельцами соседних участков, споров по границе не имеется, что подтверждается актом согласования местоположения границы земельного участка.

Из уведомления ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сведения о земельном участке, расположенном по адресу: "адрес", в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

Согласно ответам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок в период 1992-1998 гг. никому не выделялся, сведений о предоставлении Казаковой Л.М. каких-либо земельных участков на территории г. Самара не имеется.

Согласно ответа ФФГБУ "ФКП Росреестра по Самарской области" от ДД.ММ.ГГГГ. пересечение границ испрашиваемого земельного участка с границами смежных земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет, в ГКН не выявлено.

Согласно служебной записки руководителя управления развития территории Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что земельный участок находится в зоне планируемого жилья (Ж-5) по карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самара, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 г. N 61. Земельный участок к территории общего пользования не принадлежит. ( л.д.66).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что земельный участок с расположенным на нем жилым домом сформирован в 1940 г., то есть до утверждения Правил застройки и землепользования, с указанного времени постоянно использовался под жилым домом с приусадебным участком. На момент предоставления спорного земельного участка под индивидуальное строительство жилого дома, решение о предоставлении спорного земельного участка было принято в пределах компетенции органа местного самоуправления по распоряжению земельными участками в соответствии с требованиями законодательства, действующими на момент принятия данного решения.

Дав оценку установленным обстоятельства, нормам права, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования Казаковой Л.М.

Доводы апелляционной жалобы Департамента градостроительства г.о. Самара о том, что на момент принятия решения земельный участок не был сформирован, опровергаются топографическим планом установления границ земельного участка ООО ГК "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому границы спорного земельного участка сформированы и определены, согласованы с владельцами соседних участков.

Ссылка в жалобе Департамента на то, что земельный участок располагается в зоне планируемого жилья (зона Ж-5) согласно Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самара, утвержденных Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 г. N 61, несостоятельна, поскольку указанные Правила не могут определять правовой режим земельного участка, так как спорный земельный участок был предоставлен и использовался еще до вступления в силу данных Правил.

Доводы апелляционной Администрации г.о. Самара о том, что распоряжение Департамента об отказе в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, в установленном законом порядке не оспорено, не признано незаконным, не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку в соответствии со ст. 12 ГК РФ признание права собственности возможно только в порядке искового производства.

Также опровергается материалами дела довод апелляционной жалобы Администрации о том, что истицей не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, поскольку с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность истица не обращались в уполномоченный орган местного самоуправления.

В материалах дела представлено распоряжение Департамента управления имуществом г.о. Самара N от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого следует, что истица обращалась в органы местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, но Департаментом было отказано в предоставлении указанной государственной услуги (л.д. 15).

Доводы жалобы Администрации о том, что право собственности на жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, у Казаковой Л.М. возникло после введения в действие Земельного кодекса РФ, а именно ДД.ММ.ГГГГ, являются несостоятельными.

Как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок предоставлен под строительство жилого дома в 1940 году, то есть до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Владельцы домовладения, расположенного на данном участке, пользовались земельным участком на законных основаниях и имели право приобрести его в собственность бесплатно, а также владеть, пользоваться и распоряжаться им, в том числе отчуждать другим лицам. Впоследствии в порядке универсального правопреемства от прежнего собственника жилого дома это право перешло к Казаковой Л.М. не позднее 1993 года, то есть до введения в действие Земельного кодекса РФ.

Судебная коллегия полагает, что обстоятельствам дела и добытым доказательствам судом дана правильная, соответствующая материалам дела оценка, выводы суда основаны на требованиях действующего законодательства, решение суда является мотивированным, а апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Самары от 24 мая 2016 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Департамента градостроительства г.о. Самара и Администрации г.о. Самара - без удовлетворения.

Определение апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.

Председательствующий:

Судьи: