Постановление Самарского областного суда от 08 сентября 2016 г. по делу N 4А-913/2016

Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев жалобу ФИО3 - представителя директора ООО "ЖКХ г.Тольятти" В.В.М., на постановление мирового судьи судебного участка N88 Автозаводского судебного района г.Тольятти Самарской области от 26.04.2016 и решение Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 02.06.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка N88 Автозаводского судебного района г.Тольятти Самарской области от 26.04.2016 должностное лицо - директор ООО "ЖКХ г.Тольятти" В.В.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей за привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативно правовыми актами РФ, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008г. N273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Решением Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 02.06.2016 постановление мирового судьи от 26.04.2016 оставлено без изменения.

В надзорной жалобе представитель ФИО3, ссылаясь на необъективное рассмотрение дела об административном правонарушении и несоответствие выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела, просит отменить состоявшиеся судебные решения с прекращением производства по делу за отсутствием в бездействии директора ООО "ЖКХ г.Тольятти" В.В.М. состава административного правонарушения.

Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы административного дела, считаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

В соответствии с ч.4 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 г. N273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель, при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после его увольнения с государственной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ.

Пунктами 1, 3, 4 Постановления Правительства РФ от 08.09.2010г. N700 "О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы" (действовавшего на 23.05.2014г.), установлено, что работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Письмо оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем либо уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы). Письмо направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином.

Перечень должностей федеральной государственной службы определяется Указом

Президента РФ от 18.05.2009г. N557 "Об утверждении перечня должностей федеральной

государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также Указом Президента РФ от 21.07.2010г. N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции".

Во исполнение Указа Президента РФ от 13.05.2009г. N557 Приказом ФМС России от 31.08.2009г. N205 утвержден перечень должностей федеральной государственной службы в Федеральной миграционной службе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Должность специалиста 1 разряда территориального органа ФМС России включена в

указанный перечень (л.д.58).

Привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, либо бывшего государственного служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.

Судебными инстанциями установлено и не оспаривается заявителем надзорной жалобы, что между ООО "ЖКХ г.Тольятти", в лице директора В.В.М., и ФИО4 заключен трудовой договор от 23.05.2014г. N (л.д.24-26).

Согласно данному договору, приказу о приеме на работу N-п от 23.05.2014г. (л.д.27), ФИО4 принята в ООО "ЖКХ г.Тольятти" на должность паспортиста 4 разряда.

Из информации УФМС России по Самарской области следует, что ФИО4, на основании приказа от 11.02.2014 Nл/с уволена с гражданской службы. На момент увольнения ФИО4 занимала должность специалиста 1 разряда отделения УФМС России по Самарской области в Центральном районе г.Тольятти (л.д.37), которая отнесена

к перечню должностей, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В соответствии с ч.5 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 г. N273-ФЗ "О противодействии коррупции" неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 данной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ, вне зависимости от того входили ли в должностные обязанности государственного служащего функции государственного управления организацией, заключившей с ним трудовой договор, независимо от размера оплаты труда и (или) стоимости выполнения работ по гражданско-правовому договору.Таким образом, В.В.М., являясь директором ООО "ЖКХ г.Тольятти", при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора ФИО4, ранее замещавшей должность специалиста 1 разряда отделения УФМС России по Самарской области в Центральном районе г.Тольятти, обязан был осуществлять контроль за предоставлением сведений о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим в УФМС России по Самарской области в 10-дневный срок со дня заключения такого договора, допустил нарушение требований ч.4 ст.12 Федерального закона "О противодействии коррупции" и совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.19.29 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства выявлены в результате проведения проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности ООО "ЖКХ г.Тольятти" и явились основанием для возбуждения 29.02.2016г. прокурором Автозаводского района г.Тольятти Самарской области в отношении должностного лица - директора ООО "ЖКХ г.Тольятти" В.В.М. дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ.

В подтверждение, что директором ООО "ЖКХ г.Тольятти" В.В.М. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.19.29 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: постановление прокурора Автозаводского района г.Тольятти о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.02.2016 (л.д.3-7); уведомление о составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении Nв16 от 22.02.2016, направленное директору ООО "ЖКХ г.Тольятти" В.В.М. (л.д.9); объяснение начальника юридического отдела ООО "ЖКХ г.Тольятти" ФИО3 пояснившей, что при принятии ФИО4, ранее замещавшей должность специалиста 1 разряда отделения УФМС России по Самарской области в Центральном районе г.Тольятти на работу в ООО "ЖКХ г.Тольятти" ей была известна обязанность, предусмотренная ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 г. N273-ФЗ "О противодействии коррупции" (л.д.10); приказ N1/1-п от 27.10.2010г. о приеме В.В.М. на должность директора ООО "ЖКХ г.Тольятти" (л.д.20); трудовой договор N от 23.05.2014г. между ООО "ЖКХ г.Тольятти", в лице директора В.В.М. и ФИО4 (л.д.24-26); приказ N-п от 23.05.2014г. о приеме на работу ФИО4 в отдел по квартплате ООО "ЖКХ г.Тольятти" на должность паспортиста 4 разряда (л.д.27); приказ N-У от 07.08.2015г. о прекращении трудового договора с ФИО4 (л.д.28); приказ врио начальника УФМС России по Самарской области Nл/с от 11.02.2014г., согласно которому на момент увольнения с гражданской службы ФИО4 занимала должность специалиста 1 разряда отделения УФМС России по Самарской области в Центральном районе г.Тольятти (л.д.37); представление прокурора Автозаводского района г.Тольятти об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от 29.02.2016 N86-126-2016, направленное директору ООО "ЖКХ г.Тольятти" В.В.М., полученное ФИО3 29.02.2016 года (л.д.50-53); ответ директора ООО "ЖКХ г.Тольятти" В.В.М. о результатах рассмотрения представления прокуратуры (л.д.54); приказ директора N от 16.03.2016г. о сообщении бывшим работодателям государственных и муниципальных служащих о приеме их на работу в ООО "ЖКХ г.Тольятти" (л.д.55-56), - поскольку перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности директора ООО "ЖКХ г.Тольятти" В.В.М. в совершении данного административного правонарушения.

В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст.26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

При рассмотрении настоящего дела мировой судья установилвсе фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в бездействии директора ООО "ЖКХ г.Тольятти" В.В.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.

Законность и обоснованность вынесенного 26.04.2016 мировым судьей постановления проверены судьей районного суда в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, в решении от 02.06.2016 дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на постановление мирового судьи, указаны мотивы, по которым судья пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.

Сведений о том, что обязанность по соблюдению требований ч.4 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" в отношении всех принятых в ООО "ЖКХ г.Тольятти" работников возложена на специалиста по кадрам ФИО5, материалы дела не содержат.

Доводы, которыми аргументирована надзорная жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки предыдущих судебных инстанций, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной судом в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ. Несогласие с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенных по делу судебных постановлений, поскольку надзорная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделена.

Вопреки доводам надзорной жалобы, данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости предыдущих судебных инстанций при рассмотрении дела, в представленных материалах не имеется, принцип презумпции невиновности не нарушен.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу директора ООО "ЖКХ г.Тольятти" В.В.М., по делу не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшиеся судебные решения как незаконные и необоснованные, не установлено, в связи с чем оснований для их отмены или изменения не имеется.

Наказание директору ООО "ЖКХ г.Тольятти" В.В.М. назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности правонарушителя, имущественного и финансового положения, отсутствия отягчающих и смягчающих обстоятельств, в пределах санкции ст.19.29 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N88 Автозаводского судебного района г.Тольятти Самарской области от 26.04.2016 и решение Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 02.06.2016 в отношении должностного лица -директора ООО "ЖКХ г.Тольятти" В.В.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, оставить без изменения, а надзорную жалобу ФИО3 - представителя директора ООО "ЖКХ г.Тольятти" В.В.М. оставить без удовлетворения.

В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.

Заместитель председателя

Самарского областного суда С.И. Шкуров