Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 22 сентября 2016 г. по делу N 33-4283/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

Председательствующего Джарулаева А.К.

судей Ибрагимовой А.М., Хаваева А.Г.,

при секретаре Муртазаалиевой П.Х.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя МБДОУ "ЦРР - Детский сад N "Ромашка" по доверенности Агасиева Р.З. по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора "адрес" в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ "Центр развития ребенка - Детский сад N "Ромашка" о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

на решение Каспийского городского суда РД от 07 апреля 2016 года, которым постановлено:

"Исковые требования прокурора "адрес" в интересах Российской Федерации в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ "Центр развития ребенка - Детский сад N "Ромашка" о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности удовлетворить частично.

Признать бездействие Администрации МБДОУ "Центр развития

ребенка - Детский сад N "Ромашка" по устранению выявленных

нарушений требований пожарной безопасности незаконными.

Возложить на МБДОУ "Центр развития ребенка - Детский сад N "Ромашка" обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно обязать:

- доукомплектовать немеханизированным пожарным инструментом и инвентарем пожарные щиты, обеспечив их нормативное количество,

- двери лестничных клеток от поэтажных коридоров оборудовать уплотнениями с притворами и доводчиками,

- предусмотреть дистанционный пуск насосов повысителей давления системы внутреннего противопожарного водопровода, кнопки дистанционного пуска установить в шкафах у пожарных кранов.

В остальной части исковых требований в удовлетворении отказать".

Заслушав доклад судьи Ибрагимовой А.М., выслушав мнение прокурора отдела Прокуратуры РД Гажимагомедова М.Г., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия,

установила:

Прокурор "адрес" обратился в суд в защиту прав и законных

интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ "Центр развития ребенка -

Детский сад N "Ромашка" о признании бездействия незаконным и

возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной

безопасности.

В обосновании иска указал, что по поручению прокуратуры Республики Дагестан прокуратурой города совместно с Отделом, надзорной деятельности по "адрес" УНД ГУ МЧС России по Республике Дагестан (далее - ОНД) проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в МБДОУ "Центр развития ребенка - Детский сад N "Ромашка" (далее - Детсад), расположенном по "адрес".

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 и п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими охрану жизни и здоровья обучающихся, работников образовательной организации.

Данные требования ответчиком в полной мере не соблюдаются.

Согласно справке от "дата", в детском саду выявлены следующие нарушения:

1). Пожарные щиты на территории не доукомплектованы немеханизированным пожарным инструментом и инвентарем, не обеспечено, их нормативное количество, что является нарушением п.п.478 и 482 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ N390 от 25.04.2012, (далее - ППР РФ);

2). Двери лестничных клеток от поэтажных коридоров не оборудованы

уплотнениями с притворами и доводчиками, что является нарушением

п.6.18* СНиП 21-01-97 (принятых и введённых в действие с 01.01.1998

постановлением Минстроя России N18-7 от 13.02.1997) и ч.8 ст.88

Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

3). Не осуществлена проверка качества огнезащитной обработки-

(пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с

составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки).

Проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в

инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год (пункт 21 ППР РФ);

4). Не предусмотрен дистанционный пуск насосов повысителей давления системы внутреннего противопожарного водопровода, кнопки дистанционного пуска не установлены в шкафах у пожарных кранов, что является нарушением п.4.2.8 Свода правил СП-1013130.2009 Системы

противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод.

Требования пожарной безопасности (утвержден и введен в действие

приказом МЧС России N180 от 25.03.2009).

В соответствии со ст.37 Федерального закона "О пожарной

безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Ответчик является по своему статусу общеобразовательным

учреждением с массовым пребыванием людей, в том, числе

".", и невыполнение требований пожарной безопасности

может привести к нанесению вреда их здоровью.

Категория лиц, чьи права и интересы затрагиваются, непостоянна,

персонально изменчива, поэтому исковое заявление направляется в

интересах неопределенного круга лиц.

Кроме этого, периодически указанные объекты посещают иные лица (родители детей, сотрудники контролирующих органов и т.д.).

Интересы неопределённого круга лиц заключаются в обеспечении

безопасности пребывания на объектах с массовым скоплением людей.

Бездействием ответчика создаётся угроза нарушения права

неопределённого круга лиц на жизнь и здоровье.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с

заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного

круга лиц.

Просит признать незаконным бездействие администрации МБДОУ

"Центр развития ребенка - Детский сад N "Ромашка" (ОГРН

N, ИНН/КПП N) и возложить на неё

обязанность устранить выявленные нарушения требований пожарной

безопасности.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель МБДОУ "ЦРР - Детский сад N "Ромашка" по доверенности Агасиев Р.З. просит решение суда отменить, как незаконное, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требовании.

В обоснование доводов, автор апелляционной жалобы, признавая наличие выявленных нарушений требований пожарной безопасности, указывает на то, что бездействие со стороны администрация МБДОУ "ЦРР - Детский сад N "Ромашка" связано с отсутствием надлежащего финансирования со стороны собственника имущества муниципального учреждения, а именно ГО " "адрес"".

Отмечается, что в настоящее время, администрация МБДОУ "ЦРР - Детский сад N "Ромашка" предпринимает все необходимые меры для предупреждения и устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Согласно ст. 37 названного Закона руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Положениями ст. 38 Закона предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно п. 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Судом установлено, что обязательные требования пожарной безопасности МБДОУ "Центр развития ребенка - Детский сад N "Ромашка" соблюдаются не в полном объеме. Так в МБДОУ "ЦРР - Детский сад N "Ромашка" были обнаружены следующие нарушения:

- Пожарные щиты на территории не доукомплектованы немеханизированным пожарным инструментом и инвентарем, не обеспечено

их нормативное количество;

- Двери лестничных клеток от поэтажных коридоров не оборудованы, уплотнениями с притворами и доводчиками;

- Не осуществлена проверка качества огнезащитной обработки

(пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя;

составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки).

Проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в

инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год;

- Не предусмотрен дистанционный пуск насосов повысителей давления системы внутреннего противопожарного водопровода, кнопки дистанционного пуска не установлены в шкафах у пожарных кранов.

Указанные нарушения требований пожарной безопасности были выявлены в ходе проверки соблюдения требований пожарной безопасности проведенной прокуратурой "адрес" с привлечением представителя ОПД по "адрес" УВД ГУ МЧС России, по РД "дата", которая проведена в МБДОУ "ЦРР - Детский сад N "Ромашка".

В судебном заседании установлено, что ответчиком МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N "Ромашка" устранен третий пункт нарушений, выявленных при проведенной прокуратурой "адрес" совместно с представителем ОПД по "адрес" УНД ГУ МЧС проверки качества огнезащитной России по РД, именно обработки.

Как следует из содержания апелляционной жалобы, ответчик по существу не отрицает факт наличия выявленных прокуратурой нарушений и, признавая их, указывает лишь на отсутствие денежных средств для их устранения.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что вышеуказанные нарушения пожарной безопасности угрожают жизни и здоровью посетителей, работников и воспитанников МБДОУ "Центр развития ребенка - Детский сад N "Ромашка".

Деятельность образовательного учреждения без соблюдения требований названного законодательства может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, когда жизнь, здоровье граждан, неопределенного круга лиц будут поставлены под угрозу.

При таких обстоятельствах неисполнение и ненадлежащее исполнение образовательным учреждением требований законодательства о пожарной безопасности нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность их жизни и здоровья.

Отмеченные нарушения законодательства стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения ответчиком своих обязанностей.

Довод жалобы о невозможности реализации решения суда ввиду отсутствия надлежащего финансирования, не может быть принят во внимание, поскольку это обстоятельство не является юридически значимым для разрешения данного вопроса.

При таких обстоятельствах, учитывая, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности на момент рассмотрения дела судом первой инстанции не устранены в полном объеме, доказательств обратного ответчиком не представлено, суд пришел к правильному выводу о наличии оснований для возложения такой обязанности на ответчика в судебном порядке.

Каких-либо существенных нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого судебного акта в соответствии со ст. 330 ГПК РФ, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 327 - 329 ГПК РФ судебная коллегия

определила:

решение Каспийского городского суда РД от 07 апреля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя МБДОУ "ЦРР - Детский сад N "Ромашка" по доверенности Агасиева Р.З. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи