Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 22 сентября 2016 г. по делу N 33а-4252/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Джарулаева А.-Н.К.,

судей - Ибрагимовой А.М., Хаваева А.Г.,

при секретаре Муртазаалиевой П.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ибрагимовой А.М. апелляционную жалобу Шахмарданова И.А. по административному делу по административному исковому заявлению Шахмарданова И.А. к Администрации ГОсВД "город Махачкала" о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,

на решение Кировского районного суда г.Махачкалы от 14 июля 2016 года, которым постановлено:

"В удовлетворении требований административного искового заявления Шахмарданова И.А. к Администрации ГОсВД "город Махачкала" о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения - отказать".

Заслушав доклад судьи Ибрагимовой А.М, выслушав объяснения Шахмарданова И.А. и его представителя по ордеру адвоката Исаева Б.М., просивших решение суда отменить, выслушав объяснения представителя Администрации ГОсВД "город Махачкала" Сыравовой А.С., просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия,

установила:

Шахмарданов И.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации ГОсВД "город Махачкала" о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения.

В обосновании искового заявления указал, что "дата" он письменно обратился с заявлением на имя главы Администрации г.Махачкалы. Указанное обращение получено административным ответчиком "дата".

Надлежащим образом его обращение не рассмотрено, в установленный законом срок по существу поставленных в обращении вопросов ответ не дан. Указанное бездействие при рассмотрении его обращения нарушает его право на получение в установленный законом срок письменного ответа по существу поставленных вопросов и одновременно нарушает нормы Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В вышестоящий в порядке подчинённости орган или вышестоящему в порядке подчинённости лицу жалоба не подавалась.

В суде административный истец Шахмарданов И.А. и его представитель - адвокат Исаев Б.М. поддержали требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации ГОсВД "город

Махачкала" Гасанов М.Р. в суде исковые требования не признал, обратил внимание, на те обращения, которые к ним поступали от Шахмарданова И.А. от "дата" о предоставлении в собственность земельного участка и от "дата" о предоставлении земельного участка, они ответы дали надлежащим образом. В целях совершенствования документационного обеспечения, внедрения современных информационно - коммуникационных технологий в деятельность Администрации г.Махачкалы утверждено положение о единой системе электронного документооборота Администрации г. Махачкалы. Документы отправляются адресатам отделом учета, регистрации и прохождения документов Управления делопроизводства, контроля и работы с обращениями граждан, отделом по работе с обращениями граждан Управления делопроизводства, контроля и работы с обращениями граждан Администрации г.Махачкалы, работниками приемных руководителей, ответственными за ведение делопроизводства (при необходимости с регистрацией в журнале отправляемой корреспонденции). Документы, подлежащие отправке, передаются исполнителями полностью оформленными, с указанием адресата или со списком рассылки. Федеральным законом от 02.05. 2006 года N59-ФЗ не предусмотрено направление ответов по обращениям граждан заказной корреспонденцией. Обращение Шахмарданова И.А. от "дата" поступило к ним под входящим номером N.01.-ОГ-2931-Ш/16 от "дата". На указанное обращение ему дан ответ "дата" N, уполномоченным на то должностным лицом.

Судом постановлено указанное выше решение.

Шахмардановым И.А. подана апелляционная жалоба, в которой он выражает свое несогласие с вынесенным судебным актом.

В обосновании автор жалобы указывает на то, что его обращение надлежащим образом не рассмотрено, ответ по существу поставленных в обращении вопросов в установленный законом срок он не получал. По мнению автора жалобы, указанным бездействием при рассмотрении его обращения, нарушены нормы Федерального закона от 02.05.2006 N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и его право на получение письменного ответа по существу поставленных вопросов в установленном законом срок.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, не усматривается.

Из заявления Шахмарданова И.А. следует, что он обратился в Администрацию ГОсВД "город Махачкала" с просьбой разъяснить, имеет ли он право на получение земельного участка как гражданин льготной категории, с указанием норм закона руководящих документов, и в какую организацию и к какому должностному лицу необходимо обратиться, с указанием исчерпывающего перечня необходимых документов.

Согласно почтовому уведомлению данное заявление истца получено административным ответчиком "дата"

Постановлением и.о. главы администрации г. Махачкалы Сулейманова М. от "дата" N в целях совершенствования документационного обеспечения утверждено Положение о единой системе электронного документооборота администрации г. Махачкалы.

Распоряжениями Администрации г. Махачкалы от "дата" N-р и от "дата" N-р утвержден план-график поэтапного перехода подразделений Администрации г.Махачкалы на электронный документооборот СЭД "Дело".

Согласно инструкции по делопроизводству в Администрации г.Махачкалы

документы отправляются адресатам отделом учета, регистрации и прохождения документов Управления делопроизводства, контроля и работы с обращениями граждан, отделом по работе с обращениями граждан Управления делопроизводства, контроля и работы с обращениями граждан Администрации г.Махачкалы, работниками приемных руководителей, ответственными за ведение делопроизводства (при необходимости с регистрацией в журнале отправляемой корреспонденции). Документы, подлежащие отправке, передаются исполнителями полностью оформленными, с указанием адресата или со списком рассылки. Документы выдаются под роспись в реестрах отправляемой корреспонденции или под роспись в разностной книге. Документы, отправляемые почтовой связью, конвертируются и учитываются в реестрах отправляемой корреспонденции.

Согласно СЭД "Дело" входящей корреспонденции заявление Шахмарданова И.А. поступило в администрацию ГО ВД "город Махачкала" под входящим номером N.01.-ОГ-2931-Ш/16 от "дата".

На данное заявление начальником Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Махачкалы Гитиновым М.А. дан письменный ответ от "дата" N.

Из указанного ответа следует, что в соответствии с Решением Махачкалинского городского Собрания от 23.09.2009 года N40-4в граждане, заинтересованные в бесплатном предоставлении земельного участка, вправе обратиться с соответствующим заявлением в Администрацию г. Махачкалы. Сообщалось также, что предоставление бесплатно в собственность земельных участков гражданам осуществляется однократно при наличии свободных земельных участков, зарезервированных МО ГО "город Махачкала" для целей бесплатного предоставления, в порядке очередности, исходя из даты постановки на учет. Указан исчерпывающий перечень документов, которые необходимо приложить к заявлению.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что при рассмотрении обращения Шахмарданова И.А. административным ответчиком не нарушены требования Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", оспариваемое действие совершено в пределах полномочий органа местного самоуправления и права и законные интересы административного истца не были нарушены. нии что Рамазановалобу. едействительным а ой Г.М.

В соответствии со ст. 1 Закона об обращениях настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией России права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В силу ст. 2 Закона об обращениях граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно п. 1 ст. 9 Закона об обращениях, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу положений ст. 10 Закона об обращениях государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в ч. 1.1 ст. 12 Закона (п. 1 ст. 12 Закона).

Порядок приема и рассмотрения обращений, заявлений и жалоб граждан предусмотрены и в Постановлении главы Администрации г. Махачкалы от 21 мая 2015 года N2671 "Об утверждении порядка рассмотрения обращений граждан в Администрации г.Махачкалы и о внесении изменений в Постановление администрации г.Махачкалы от 22.02.2011 года N426 "Об утверждении регламента администрации г.Махачкалы" и инструкцией по делопроизводству в Администрации г.Махачкалы согласно которым результатом рассмотрения обращения является предоставление заявителю ответа в устной или письменной форме по существу поставленных в обращении вопросов. По результатам рассмотрения заявителю направляется ответ в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении заявителя.

Указанные требования закона и правовых актов органа местного самоуправления должностными лицами администрации ГО ВД "город Махачкала" при рассмотрении обращения истца соблюдены.

Данными нормами не предусмотрено направление ответов по обращениям граждан заказной корреспонденцией.

В этой связи судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о совершении оспариваемых действий в пределах полномочий органа местного самоуправления, и отсутствии при этом нарушении прав и интересов административного истца.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует обстоятельствам дела и сделан при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Решение суда первой инстанции является правильным, выводы мотивированными, подтверждающимися материалами дела, оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Кировского районного суда г.Махачкалы от 14 июля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шахмарданова И.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи