Постановление Верховного Суда Республики Дагестан от 21 сентября 2016 г. по делу N 4Г-958/2016

Советский районный суд г.Махачкалы

судья Омарова М.А.

Суд апелляционной инстанции:

Верховный Суд Республики Дагестан

Биремова А.А.,

Сатыбалов С.К. (докл.),

Гебекова Л.А.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г.Махачкала 21 сентября 2016 года

Президиум Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Мирзаева Р.М.,

членов президиума Абдулхалимова М.М., Гончарова И.А., Загирова Н.В., Магомедова М.А., Мустафаевой З.К., Османова Т.С.,

при секретаре Абзаевой Д.А.,

рассмотрел по кассационной жалобе Магомедовой М.Р. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 4 апреля 2016 года гражданское дело по иску ООО "Дагтранссервис" к Салихову А.М., Магомедовой М.А., филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по РД, администрации г.Махачкалы о признании недействительным постановления администрации г.Махачкалы о закреплении за Магомедовой М.Р. земельного участка площадью 600 кв.м под строительство жилого дома, возложении обязанности снять с кадастрового учета объект недвижимости и постановке на учет объекта недвижимости по заявлению ООО "Дагтранссервис", возврате объекта недвижимости, аннулировании записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на имя Салихова А.М., встречному иску Магомедовой М.Р. к ООО "Дагтранссервис", администрации г.Махачкалы о признании недействительным постановления администрации г.Махачкалы о предоставлении ООО "Дагтранссервис" в собственность земельного участка площадью 600 кв.м для проектирования и строительства 12 этажного многоквартирного жилого дома.

Заслушав доклад члена президиума Загирова Н.В., объяснения представителя Магомедовой М.Р. - адвоката Далгатова Р.И., просившего удовлетворить кассационную жалобу, президиум

установил:

ООО "Дагтранссервис" обратилось в суд с иском к Салихову А.М., Магомедовой М.А., филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по РД, администрации г.Махачкалы о признании недействительным постановления администрации г.Махачкалы от "дата" N о закреплении за Магомедовой М.Р. земельного участка площадью 600 кв.м под строительство жилого дома, возложении обязанности снять с кадастрового учета объект недвижимости и постановке на учет объекта недвижимости по заявлению ООО "Дагтранссервис", возврате объекта недвижимости, аннулировании записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на имя Салихова А.М.

Иск мотивирован следующим.

Истцу - ООО "Дагтранссервис" на основании постановления администрации г.Махачкалы от 3 апреля 2014 года N предоставлен в собственность земельный участок площадью 680 кв.м для проектирования и строительства 12-этажного многоквартирного жилого дома по "." взамен земельного участка на позиции "." 22 апреля 2014 года по заказу ООО "Дагтранссервис" был изготовлен межевой план на указанный земельный участок для постановки на кадастровый учёт в Управлении Росреестра по РД. Филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по РД принял решение о приостановлении осуществления кадастрового учёта в связи с тем, что при занесении координат, предоставленных в межевом плане, одна из границ уточняемого земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка с кадастровым номером N сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости. Им стало известно, что в соответствии с постановлением главы администрации г.Махачкалы от 28 октября 1997 года N за Магомедовой М.Р. закреплен земельный участок площадью 600 кв.м под строительство жилого дома.

Представитель Магомедовой М.Р. - адвокат Далгатов Р.И. обратился со встречным иском к ООО "Дагтранссервис", администрации г.Махачкалы о признании недействительным постановления администрации г.Махачкалы от 3 апреля 2014 года N о предоставлении в собственность ООО "Дагтранссервис" земельного участка площадью 680 кв.м для проектирования и строительства 12-этажного многоквартирного жилого дома "адрес"

Встречный иск мотивирован следующим.

Магомедова М.Р. на основании постановления главы администрации г.Махачкалы от 28 октября 1997 года N являлась собственником земельного участка площадью 600 кв.м "адрес" Право собственности на земельный участок было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 29 октября 2014 года, кадастровый N. 16 ноября 2012 года Магомедова М.Р. получила в Управлении по архивным делам копию постановления главы администрации г.Махачкалы от 28 октября 1997 года N. При таких обстоятельствах, постановление администрации г.Махачкалы от 3 апреля 2014 года N является незаконным.

Решением Советского районного суда г.Махачкалы от 18 сентября 2015 года постановлено:

"В удовлетворении иска ООО "Дагтранссервис" к Салихову A.M., Магомедовой М.Р., филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по РД, администрации г.Махачкалы о признании недействительным постановления администрации г.Махачкалы от 28 октября 1997 года N о закреплении за Магомедовой М.Р. земельного участка площадью 600 кв.м под строительство жилого дома, возложении обязанности снять с кадастрового учета объект недвижимости и постановке на учет объекта недвижимости по заявлению ООО "Дагтранссервис", вернуть объект недвижимости земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по "адрес" об аннулировании записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по "адрес" выданной на имя Салихова А.М. - отказать.

Встречный иск Магомедовой М.Р. к ООО "Дагтранссервис", администрации г.Махачкалы о признании недействительным постановления администрации г.Махачкалы от 3 апреля 2014 года N о предоставлении ООО "Дагтранссервис" в собственность земельного участка площадью 680 кв.м для проектирования и строительства 12-этажного многоквартирного жилого дома "адрес" - удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации г.Махачкалы от "дата" N "О предоставлении ООО "Дагтранссервис" в собственность земельного участка площадью 680 кв.м для проектирования и строительства 12-этажного многоквартирного жилого дома "адрес"

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 4 апреля 2016 года постановлено:

"Решение Советского районного суда г.Махачкалы от 18 сентября 2015 года отменить.

По делу принять новое решение.

Исковые требования ООО "Дагтранссервис" удовлетворить частично.

Признать недействительным постановление администрации г.Махачкалы от 28 октября 1997 года N о закреплении за Магомедовой М.Р. земельного участка площадью 600 кв.м под строительство жилого дома.

Обязать филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по РД снять с кадастрового учета объект недвижимости земельный участок с кадастровым номером N в г.Махачкале "адрес"

Аннулировать запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером N в г.Махачкале "адрес" на имя Салихова А.М.

В остальной части в удовлетворении иска ООО "Дагтранссервис" отказать.

В удовлетворении встречного иска Магомедовой М.Р. о признании недействительным постановления администрации г.Махачкалы от 3 апреля 2014 года N о предоставлении ООО "Дагтранссервис" в собственность земельного участка площадью 680 кв.м для проектирования и строительства 12-этажного многоквартирного жилого дома "адрес" отказать".

В кассационной жалобе Магомедова М.Р. просит отменить апелляционное определение, оставить без изменения решение суда первой инстанции.

В обоснование жалобы указывается, что суд апелляционной инстанции не отразил и не дал правовую оценку ответу администрации г.Махачкалы на запрос суда апелляционной инстанции о предоставлении книги регистрации постановлений администрации за 1997 год и нарядов с постановлениями, принятыми в 1997 году главой администрации г.Махачкалы, о том, что книга регистрации, книга учета перечня постановлений администрации г.Махачкалы за 1997 год, а также постановлений главы администрации г.Махачкалы за октябрь 1997 года находятся на муниципальном хранении. Следовательно, суд апелляционной инстанции на основании никем незаверенной копии постановления администрации г.Махачкалы от 28 октября 1997 года N об отмене постановления администрации города от 19 августа 1996 года N "О закреплении за федерацией дзюдо Дагестана существующей автостоянки "адрес"" отменяет решение суда первой инстанции и приходит к выводу, что надлежаще заверенная архивная выписка из постановления администрации г.Махачкалы от 28 октября 1997 года N о закреплении за Магомедовой М.Р. земельного участка является недостаточным и недостоверным доказательством, подтверждающим факт выделения земельного участка Магомедовой М.Р. Постановлением администрации г.Махачкалы от 25 июля 1994 года N "О разрешении АК "Дагтранссервис" строительства жилого дома в М-4 на позиции 44" не предоставляется земельный участок в пользование АК "Дагтранссервис", а лишь разрешает строительство жилого дома. Этот вывод также подтверждается отсутствием в постановлении указания площади земельного участка. Само по себе вынесение администрацией г.Махачкалы постановления от 25 июля 1994 года N о разрешении АК "Дагтранссервис" строительства жилого дома в М-4 не привело к возникновению у ООО "Дагтранссервис" права бессрочного (постоянного) пользования этим земельным участком, в связи с чем ООО "Дагтранссервис" не может быть признано лицом, имеющим право на получение взамен равноценного земельного участка по правилам изъятия земельного участка. Поскольку ни Магомедова М.Р., ни Салихов А.М. не нарушали права ООО "Дагтранссервис", за защитой которых оно обратилось в суд, правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Определением судьи Верховного Суда Республики Дагестан Загирова Н.В. от 30 августа 2016 года кассационная жалоба с делом передана на рассмотрение в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиума Верховного Суда Республики Дагестан.

Кассационная жалоба подлежит удовлетворению.

Согласно ст.387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения допущены.

Отказывая в удовлетворении исковых требований ООО "Дагтранссервис" и удовлетворяя встречные исковые требования Магомедовой М.Р., суд первой инстанции исходил из того, что постановление администрации г.Махачкалы от 3 апреля 2014 года N о предоставлении ООО "Дагтранссервис" в собственность земельного участка площадью 680 кв.м для проектирования и строительства 12-этажного многоквартирного жилого дома "адрес" является незаконным, поскольку данный земельный участок находился в период издания указанного постановления в собственности Магомедовой М.Р., у которой он в установленном порядке не изымался, и ее право собственности на участок не было прекращено.

Отменяя решение суда первой инстанции, удовлетворяя требования ООО "Дагтранссервис" и отказывая в удовлетворении встречных исковых требований Магомедовой М.Р., суд апелляционной инстанции исходил из того, что земельный участок был правомерно предоставлен в собственность ООО "Дагтранссервис", поскольку право собственности Магомедовой М.Р. на спорный земельный участок, основанное на постановлении администрации г.Махачкалы от 28 октября 1997 года N, которое последним не принималось, не могло возникнуть.

Суд апелляционной инстанции не учел следующее.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации г.Махачкалы от 3 апреля 2014 года N ООО "Дагтранссервис" был предоставлен в собственность земельный участок для проектирования и строительства 12-этажного многоквартирного жилого дома по "адрес" Кадастрового номера земельного участка данное постановление не содержит.

Из пункта 1 постановления администрации г.Махачкалы от 3 апреля 2014 года N следует, что земельный участок предоставляется площадью 680 кв.м взамен земельного участка "адрес" (постановление администрации г.Махачкалы от 25 июля 1994 года N).

В качестве основания для издания данного постановления указаны постановление администрации г.Махачкалы от 5 октября 1999 года N и письмо ООО "Дагтранссервис" от 21 октября 2013 года.

Между тем, постановлением администрации г.Махачкалы от 5 октября 1999 года N земельный участок площадью 24 га предоставлялся ООО "Регионгаз" под разработку проекта планировки и застройки МКР-4 Приморского жилого района с набором жилых домов, школ, детских садов и других культурно-просветительных и торговых зданий.

Из постановления администрации г.Махачкалы от 25 июля 1994 года N следует, что акционерной компании "Дагтранссервис", правопреемником которой является истец, разрешено строительство жилого дома в "адрес"

Оценив содержание постановления администрации г.Махачкалы от 3 апреля 2014 года N с учетом формулировки основания предоставления земельного участка взамен ранее предоставленного участка, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что к таким случаям предоставления земельного участка подлежат применению нормы гражданского и земельного законодательства о предоставлении другого земельного участка взамен изымаемого для государственных и муниципальных нужд.

Положения об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд содержатся в ст.ст.45, 55 Земельного кодекса РФ и ст.ст.279-283 Гражданского кодекса РФ, и предусматривают возможность принудительного изъятия земельных участков, находящихся в собственности и бессрочном (постоянном) пользовании.

Между тем, как правильно указал суд первой инстанции, ООО "Дагтранссервис" не представил и в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие нахождение у ООО "Дагтранссервис" в собственности, бессрочном (постоянном) пользовании или ином вещном праве земельного участка "адрес".

Постановление администрации г.Махачкалы от 25 июля 1994 года N, которым истцу разрешено строительство жилого дома "адрес" таковым правоустанавливающим документом не является.

Суд апелляционной инстанции, не соглашаясь с выводами суда первой инстанции, не указал нормы материального права, которыми он руководствовался, признавая порядок изъятия земельного участка и предоставления взаимен спорного участка соблюденным.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно признал недействительным постановление администрации г.Махачкалы от 3 апреля 2014 года N "О предоставлении ООО "Дагтранссервис" в собственность земельного участка".

Согласно ст.13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Оспаривая постановление администрации г.Махачкалы от 28 октября 1997 года N о закреплении за Магомедовой М.Р. земельного участка, ООО "Дагтранссервис" указывает, что данный ненормативный акт нарушает его права и законные интересы, и является незаконным.

Между тем, как установилсуд первой инстанции ООО "Дагтранссервис", земельный участок был предоставлен незаконно, в связи с чем истец не может быть признан заинтересованным лицом в отношении земельного участка, право собственности на которое зарегистрировано за Магомедовой М.Р.

Даже если учесть, что земельный участок мог быть предоставлен истцу в 2014 году, оспариваемое постановление администрации г.Махачкалы N принято в 1997 году, и оно никак не могло затрагивать или нарушать права и законные интересы ООО "Дагтранссервис".

При наличии сомнений в правомерности предоставления земельного участка Магомедовой М.Р. в 1997 году оспариваемым постановлением либо сомнений в том, что данное постановление вообще принималось, орган местного самоуправления был вправе оспорить в установленном порядке данный ненормативный акт и право собственности Магомедовой М.Р., что сделано не было.

То обстоятельство, что в архиве г.Махачкалы отсутствует постановление администрации г.Махачкалы от 28 октября 1997 года N не может служить основанием для признания его недействительным, как и признания регистрации права собственности Магомедовой М.Р. на спорный земельный участок незаконной.

На основании изложенного, руководствуясь ст.390 ГПК РФ, президиум

постановил:

Кассационную жалобу Магомедовой М.А. удовлетворить.

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 4 апреля 2016 года отменить.

Решение Советского районного суда г.Махачкалы от 18 сентября 2015 года оставить без изменения.

Председательствующий Р.М.Мирзаев