Постановление Алтайского краевого суда от 20 сентября 2016 г. по делу N 4А-745/2016

Заместитель председателя Алтайского краевого суда Ермаков Э.Ю., рассмотрев жалобу начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края Лиясова С.И. на решение Алтайского краевого суда от 13 июля 2016 года, решение Тальменского районного суда Алтайского края от 17 мая 2016 года об отмене постановления начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края Лиясова С.И. от ДД.ММ.ГГ и прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25, ст. 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

закрытого акционерного общества "Алтайкровля", юридический адрес: "адрес", "адрес" "адрес", ИНН/ОГРН: ***,

в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ при проведении ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ обследования лесных участков с созданными в ДД.ММ.ГГ годах лесными культурами, площадью 2,02 га, расположенного квартале *** (выдел ***), 2,04 га - в квартале *** (выдел ***), 1,62 га - в квартале *** (выдел ***), 0,93 га - в квартале *** (выдел ***) Речкуновского участкового лесничества Озерского лесничества, установлено, что арендатором лесного участка ЗАО "Алтайкровля" (договор аренды лесного участка для заготовки древесины от ДД.ММ.ГГ ***) в нарушение п. 46 Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***, п.п. ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ вышеуказанного договора аренды лесного участка для заготовки древесины в срок по ДД.ММ.ГГ не проведен агротехнический уход за лесными культурами, вследствие чего обследуемая лесокультурная площадь заросла густой сорной растительностью, в рядах с лесными культурами и в междурядьях травяная и кустарниковая растительность находится в стадии плодоношения и сезонного отмирания надземной части, ее высота в рядах культур и междурядьях достигает 140 см, 70 см, 120 см и 140 см соответственно.

Постановлением начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края Лиясова С.И. от ДД.ММ.ГГ ЗАО "Алтайкровля" признано виновным в совершении правонарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 8.25, ст. 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в "данные изъяты".

Решением судьи Тальменского районного суда Алтайского края от 17 мая 2016 года постановление должностного лица отменено с направлением материала на новое рассмотрение должностному лицу.

Решением судьи Алтайского краевого суда от 13 июля 2016 года решение судьи районного суда отменено в части возвращения материала на новое рассмотрение с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд, начальник отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края Лиясова С.И., просит вынесенные судебные решения отменить, постановление оставить без изменения, ссылаясь на то, что возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков на стадии рассмотрения дела не является существенным нарушением Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В установленный срок возражения от ЗАО "Алтайкровля" в суд не поступили.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.

Из материалов дела усматривается, что решением судьи Алтайского краевого суда от 13 июля 2016 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25, ст. 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ЗАО "Алтайкровля" прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, поскольку судья краевого суда пришел к выводам о том, что возвращение протокола об административном правонарушении должностному лицу для устранения недостатков на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении является существенным нарушением Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повторно составленный протокол является недопустимым доказательством, допущенные нарушения настоящего Кодекса не могут быть устранены должностным лицом при новом рассмотрении дела.

Часть 5 ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы на вынесенное судьей постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано должностным лицом, направившим это дело на рассмотрение судье.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке ст. 30.13 названного Кодекса вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Данный вывод является также общепризнанным принципом международного права, который в соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации должен признаваться в Российской Федерации при осуществлении прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, жалоба начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края Лиясова С.И., в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося по делу судебного постановления, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО "Алтайкровля" в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, удовлетворению не подлежит, поскольку в данном случае это приведет к ухудшению положения лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление.

Довод жалобы о том, что возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков на стадии рассмотрения дела не является существенным нарушением Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основан не неверном толковании норм материального права, поскольку возвращение протокола об административном правонарушении должностному лицу возможно только при подготовке дела к рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела по существу. При этом протокол, составленный с такими процессуальными нарушениям, которые не могут быть устранены должностным лицом при новом рассмотрении дела, является недопустимым доказательством, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление, решение.

Руководствуясь ч. 2 ст. 30.13 и п. 1 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Алтайского краевого суда от 13 июля 2016 года, решения Тальменского районного суда Алтайского края от 17 мая 2016 года оставить без изменения, жалобу начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края Лиясова С.И. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Алтайского краевого суда Э.Ю. Ермаков