Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 августа 2016 г. по делу N 33-15331/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Кривцовой О.Ю.

судей Каримовой Ф.М. и Александровой Н.А.

с участием прокурора Кулясовой Р.Я.

при секретаре Шендрик О.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению Бирского межрайонного прокурора Республики Башкортостан ФИО9, апелляционным жалобам Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерства здравоохранения Республики Башкортостан на решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 20 мая 2016 г., которым постановлено:

Исковые требования ФИО1, действующей за себя и несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО2, к Государственному автономному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Детский противотуберкулезный санаторий ... , Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании права долевой собственности на комнату в порядке приватизации - удовлетворить.

Признать за ФИО1, ФИО4, ФИО2 право долевой собственности на комнату, общей площадью ... кв.м., жилой площадью ... кв.м., расположенную по адресу: адрес, по ... доле каждой.

Данное решение является основанием для регистрации права долевой собственности на указанную комнату в органе, осуществляющем государственную регистрацию на имя ФИО1, ФИО4, ФИО2

В удовлетворении встречного иска Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан к ФИО1, действующей за себя и несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО2, к Государственному автономному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Детский противотуберкулезный санаторий ... о признании недействительным договора социального найма жилого помещения, снятии с регистрационного учета и обязании освободить жилое помещение - отказать.

Заслушав доклад судьи Александровой Н.А., судебная коллегия

установила:

ФИО1, действуя за себя и несовершеннолетних дочерей ФИО4 и ФИО8, обратилась к ГУЗ Детский противотуберкулезный санаторий ... (далее- санаторий ... к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее- МЗИО РБ) о признании права долевой собственности на комнату в порядке приватизации, указав в обоснование своих требований на то, что дата администрацией Муниципального образования Старопетровский сельсовет Бирского района РБ ее семье было выделено жилое помещение по адресу: адрес

дата с детским противотуберкулезным санаторием был составлен договор передачи жилого помещения в собственность граждан. В данной комнате они проживают до настоящего времени. Ее сын - ФИО3 в приватизации участвовать не желает.

ФИО1 просит суд признать за ней и дочерьми ФИО4, ФИО2 право долевой собственности по ... доли каждой на жилое помещение, расположенное по адресу: адрес общей площадью ... кв.м., жилой площадью ... кв.м.

МЗИО РБ обратилось в суд со встречным иском к ФИО1 и к ее несовершеннолетним детям - ФИО4, ФИО2, указав на то, что МЗИО РБ является собственником государственного имущества - квартиры адрес, на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 3020-1, соглашения между Правительство Российской Федерации и Правительством Республики Башкортостан от 25.05.1994 г.

В соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 11.07.2011 г. N 872-р указанное государственное имущество было закреплено на праве оперативного управления за санаторием ...

В соответствии с п. 3.52 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 31.01.2014 г. N35 "Об утверждении Положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан" Минземимущество РБ в соответствии с возложенными на него задачами закрепляет находящееся в государственной собственности Республики Башкортостан имущество в оперативное управление государственных учреждений и производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению закрепленного имущества.

В соответствии с п. ... Устава санатория ... , учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства здравоохранения Республики Башкортостан в сфере здравоохранения.

Основной целью деятельности Учреждения является удовлетворение потребности населения Республики Башкортостан в санаторно-курортном лечении (п. ... Устава).

Исходя из содержания Устава, следует, что в уставные цели Учреждения не входит обеспечение граждан пригодным для проживания жильем. Кроме того, п. ... Устава оговорено, что учреждение не вправе без согласия Учредителя распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним Учредителем или приобретенными за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение этого имущества.

Санаторий ... в нарушение ст. 296 ГК РФ, а также п. ... Устава заключил договор социального найма жилого помещения от дата N ...

Согласно вышеуказанному Договору предприятие предоставляет ФИО1 во владение и бессрочное пользование находящееся в собственности Республики Башкортостан, пригодное для проживания жилое помещение, расположенное по адресу: адрес.

МЗИО РБ являясь собственником помещения, расположенного по адресу: адрес, согласие на заключение договора социального найма жилого помещения не давало.

О своем нарушенном праве МЗИО РБ стало известно лишь дата в виду обращения ФИО1 с исковым заявлением о признании права долевой собственности на жилое помещение в порядке приватизации на жилое помещение, расположенное по адресу: адрес, к ним и санаторий ... ".

Просили суд признать недействительным договор социального найма жилого помещения от дата, расположенного по адресу: адрес, заключенного между ФИО1 и Государственным автономным учреждением здравоохранения Республики Башкортостан Детский противотуберкулезный санаторий ... и применить последствия недействительности сделки; снять ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО2 с регистрационного учета по адресу: адрес; обязать ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО2 освободить занимаемое помещение по адресу: адрес.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановилприведенное выше решение.

Не согласившись с принятым решением, Бирский межрайонный прокурор Республики Башкортостан ФИО9 обратился в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Башкортостан с апелляционным представлением, указав, что в рамках судебного разбирательства не установлен статус жилого фонда: жилое помещение социального использования, служебное жилое помещение, общежитие или жилое помещение маневренного фонда. Соответствующие документы у сторон не истребованы.

В апелляционных жалобах Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерство здравоохранения Республики Башкортостан просят отменить решение суда как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

До начала судебного заседания от Бирского межрайонного прокурора Республики Башкортостан ФИО9 поступил отказ от апелляционного представления на основании ст. 326 ГПК РФ.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО10, представителя ГАУЗ Детский противотуберкулезный санаторий ... ФИО11, заключение прокурора ФИО6, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч. 1, 2 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, дата Администрацией муниципального образования Старопетровский сельсовет Бирского района РБ выдан ФИО1 на семью из трех человек ордер N ... на право занятия жилого помещения размером ... кв.м., состоящего из комнаты в отдельной квартире по адресу: адрес. Основанием выдачи ордера указано распоряжение главы муниципального образования Старопетровский сельсовет Бирского района от 08 июля 2003г. N 10.

Согласно справке, выданной администрацией сельского поселения Старопетровский сельсовет муниципального района Бирский район РБ N ... от дата, ФИО1 зарегистрирована и постоянно проживает с по адресу: адрес имеет состав семьи: ФИО3, ФИО2, дата г.р., ФИО4, дата г.р. общая площадь комнаты составляет ... кв.м., жилая - ... кв.м.

Согласно договору социального найма от датаг. санаторий ... передал ФИО1 действующей в интересах себя членов семьи комнату в квартире по адресу: адрес.

Согласно техническому паспорту квартира, расположенная по адресу: адрес имеет общую площадь жилых помещений ... кв.м., жилую площадь ... кв.м.

Согласно уведомлениям об отсутствии в государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от датаг. правопритязания на комнату по адресу: адрес отсутствуют.

Как установлено судом и следует из материалов дела, спорное жилое помещение относится к государственному жилищному фонду, находится в оперативном управлении санатория ...

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования ФИО1, действующей за себя и несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО2, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1 и члены ее семьи вселены в спорную квартиру для постоянного проживания на основании договора социального найма. Следовательно, к возникшим между сторонами правоотношениям о пользовании жилым помещением подлежат применению положения о договоре социального найма жилого помещения, поскольку доказательств того, что истцу жилое помещение было предоставлено на иных условиях, материалы дела не содержат; гражданину не может быть отказано в приватизации жилого помещения, полученного в порядке улучшения жилищных условий по ордеру установленного образца, поскольку ордер выдается после принятия в установленном порядке решения о предоставлении конкретного жилого помещения администрацией и профкомом предприятия по жилищному фонду, который находится в хозяйственном ведении или оперативном управлении предприятия, что в конкретном случае и имело место; истцы правом бесплатной приватизации ранее не пользовались; занимаемое им жилое помещение общежитием не является, аварийным не признано.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. В соответствии с абз.1 ст. 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

На основании ст. 1 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

Согласно ст. 2 настоящего Закона граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд (ст. 6 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации").

В соответствии с абз.1 ст. 4 указанного Закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 5, 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в общую собственность всех проживающих в нем лиц либо в собственность одного или некоторых из них (в соответствии с достигнутым между этими лицами соглашением) подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан, так как статья 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" наделила граждан, занимающих жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда по договору социального найма, правом с согласия всех проживающих совершеннолетних членов семьи и проживающих с ними несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в общую собственность (долевую или совместную).

Исходя из смысла преамбулы и статей 1, 2 указанного Закона гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием.

Согласно статье 47 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, единственным основанием для вселения в жилое помещение в доме государственного или общественного жилищного фонда являлся ордер, выдаваемый гражданину на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов.

В силу положений ст. 51 Жилищного кодекса РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

Статья 54 Жилищного кодекса РСФСР предусматривала, что наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Согласно ст. 53 Жилищного кодекса РСФСР члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения.

Ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В силу ст. 62, 63 Жилищного кодекса Российской Федерации, предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Таким образом, заселение истцов в спорное жилое помещение осуществлено на основании ордера, выданного Администрацией муниципального образования Старопетровский сельсовет Бирского района Республики Башкортостан в оперативном управлении которого находился жилой дом, по адресу: адрес, впоследствии названный жилой дом передан в оперативное управление ГАУЗ РБ ДПС ... которое не возражало в удовлетворении исковых требований. Истцы право приватизации не использовали, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, не оспаривалось сторонами.

Поскольку истцы занимают данное жилое помещение на условиях договора социального найма и право на приватизацию ранее использовано не было, спорное жилое помещение в аварийном состоянии не находится и не находится в доме, расположенном в закрытом военном городке, суд пришел к верному выводу об удовлетворении заявленных ФИО1, действующей за себя и несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО2 требований.

Отказывая в удовлетворении встречных исковых требований Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании недействительным договора социального найма жилого помещения, снятии с регистрационного учета и обязании освободить жилое помещение, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что законность вселения и проживания истцов в указанном жилом помещении ответчиком не оспаривалась; вселение ФИО1 и членов её семьи в спорное жилое помещение и проживание в данной квартире носит не самоуправный характер; ФИО1 несет расходы, связанные с содержанием квартиры, договор социального найма заключен лицом, в оперативном управлении которого находилось имущество.

Доводы апелляционных жалоб о том, что Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, являясь собственником помещений, расположенных по адресу: адрес согласие на заключение договора социального найма жилого помещения не давало, не может повлечь отмену решения суда, поскольку принимая вышеприведенные обстоятельства, а также отсутствие в материалах дела иных доказательств, препятствующих приватизации и установленных ст. 4 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-I, вести речь об абсолютной зависимости реализации права на приватизацию от волеизъявления собственника спорного жилого помещения не представляется возможным.

В приведенной связи доводы апелляционных жалоб об отсутствии согласия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на приватизацию правового значения для разрешения настоящего спора и для реализации истцами права на нее не имеют.

Судебная коллегия также отмечает, что вступившим в законную силу судебным постановлением распоряжение главы муниципального образования Старопетровский сельсовет Бирского района от 08 июля 2003г. N 10, послужившее основанием для выдачи истцу ордера на вселение в спорное жилое помещение, незаконным не признано и не отменено.

При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что при разрешении возникшего спора судом первой инстанции правильно определены и установлены имеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда мотивированны, соответствуют установленным обстоятельствам, требованиям закона и в жалобе не опровергнуты.

Иные доводы апелляционных жалоб повторяют позицию ответчиков и фактически направлены на не согласие с оценкой представленных сторонами доказательств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание и являться основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции, судебная коллегия также не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 327 - 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 20 мая 2016 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерства здравоохранения Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Апелляционное производство по апелляционному представлению Бирского межрайонного прокурора Республики Башкортостан ФИО9 прекратить.

Председательствующий О.Ю. Кривцова

Судьи Ф.М. Каримова

Н.А. Александрова

Справка: судья Родионова С.Р.