Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 31 августа 2016 г. по делу N 33-17062/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего ФИО6,

судей Голубевой И.В.,

ФИО5,

при секретаре ФИО2,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Ватсон ... к Администрации городского округа адрес об обязании устранить нарушения в предоставлении земельного участка - отказать.

Заслушав доклад судьи ФИО5, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился суд с иском к Администрации городского округа адрес об оспаривании решения органа власти.

В обоснование указал, что дата он обратился к ответчику с заявлением для предоставления земельного участка под строительство производственной базы. Истцу был выдан акт выбора земельного участка N ... от дата для строительства, согласования намеченных проектных решений, технических условий на присоединение к источникам снабжения, инженерным сетям и коммуникациям. Акт выбора согласован соответствующими специалистами. На сегодняшний день, ответчик требования истца о вынесении решения о предварительном согласовании места размещении объекта, и вынесении решения об утверждении акта выбора земельного участка, предоставил письменный отказ N ... от дата.

Просил суд признать незаконным отказ Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан в предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, на земельный участок для строительства производственной базы, расположенного на адрес, за базой ... " в адрес.

Уточнив требования, просил обязать Администрацию городского округа адрес РБ устранить нарушенные право, а именно принять решение и утвердить акт выбора земельного участка N ... от дата; принять решение о предоставлении ФИО1 земельного участка в аренду сроком на ... лет для строительства производственной базы, расположенного на адрес, за базой ... " в адрес; заключить с истцом договор аренды земельного участка общей площадью ... , расположенного на адрес, за базой ... " для строительства производственной базы.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение отменить, считает его незаконным, ссылаясь на обстоятельства, аналогичные доводам иска. Указал, что администрацией не представлено доказательств невозможности утверждения акта выбора земельного участка, либо наличия каких-либо препятствий к его утверждению, бездействие ответчика привело к тому, что акт выбора земельного участка своевременно утвержден не был.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте апелляционного рассмотрения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Судом установлено, что дата ФИО1 обратился в Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан с заявлением о разрешении разработки документов территориального планирования земельного участка для строительства цеха под производство керамзитных блоков, расположенного по адрес.

Постановлением N ... "О подготовке документации по планировке территории и проекта межевания ограниченной адрес, территорией ... " и ручьем Каинлы куль под размещение производственной базы" от дата, ФИО1 было разрешено приступить к подготовке документации по планировке территории и проекта межевания вышеуказанного земельного участка.

Согласно сведениям Земельно-кадастровой палаты Республики Башкортостан, запрашиваемый истцом участок площадью ... га на кадастровом учете не состоит, он входит в состав земельных участков с кадастровыми номерами N ... с присвоенной категорией: земли населенных пунктов, общей площадью ... кв.м, N ... с присвоенной категорией: земли населенных пунктов, общей площадью ... кв.м, N ... с присвоенной категорией: земли населенных пунктов с общей площадью ... кв.м.

ФИО1 выдан акт выбора земельного участка N ... от дата для строительства, согласования намеченных проектных решений, технических условий на присоединение к источникам снабжения, инженерным сетям и коммуникациям. Акт выбора согласован соответствующими специалистами исходя из указанных выше требований.

Администрация городского округа адрес Республики Башкортостан акт выбора земельного участка не утвердила, предоставила письменный ответ N ... от дата, о том, что статья 31 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой был произведен выбор земельного участка под строительство производственной базы по адрес, за базой ... ", утратила силу с дата.

Пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, признанной утратившей силу с дата, было предусмотрено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 данного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 данного Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта в спорный период урегулирован статьями 30, 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации, в которых детально регламентирована последовательность действий уполномоченного публичного органа в связи с заявлением заинтересованного лица о предоставлении земельного участка для строительства по указанной процедуре.

Уполномоченный орган обеспечивает выбор участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения соответствующих процедур согласования (пункт 2 статьи 31); информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (пункт 3 статьи 31); оформляет результаты выбора актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны (пункт 5 статьи 31); принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31).

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31, статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от дата N171-ФЗ (ред. от дата) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", до дата земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до дата, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого до дата принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указанно в этом решении.

Учитывая изложенное, статьей 34 Федерального закона от дата N171-ФЗ, устанавливающей порядок применения утративших силу статей Земельного кодекса Российской Федерации в переходный период, предусмотрены нормы, направленные на защиту прав только тех лиц, в отношении которых принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта до дата, то есть утвержден акт выбора земельного участка.

Материалами дела установлено, что акт выбора спорного земельного участка Администрацией городского округа адрес Республики Башкортостан не утвержден. В связи с вступлением в силу Федеральным законом от дата N171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе для строительства, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных статьями 39.3, 39.5, 39.6, 39.9, 39.10, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, при наличии правил землепользования и застройки (письмо Минэкономразвития России от дата N ... -ПК/ адрес).

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Федерального закона N171-ФЗ, в случае, если до дня вступления в силу Федерального закона N ... "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" от дата органом местного самоуправления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в предыдущей редакции) опубликовано сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в муниципальной собственности земельных участков, предоставление таких земельных участков осуществляется в соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до дня вступления в силу вышеуказанного закона.)

Доказательств надлежащего информирования населения о предстоящем предоставлении спорного земельного участка, административным истцом либо его представителем суду не представлено.

Таким образом, порядок представления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, установленный статьями 30-31 Земельного кодекса Российской Федерации, действовал до дата.

Федеральным законом от дата N171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", статьи 28-34 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми был произведен выбор земельного участка под строительство производственной базы по адрес, признаны утратившими силу с дата.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований истца, поскольку правовых оснований для завершения процедуры предоставления земельного участка посредством предварительного согласования места размещения объекта, у ответчика в силу закона на день принятия оспариваемого решения не имелось.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они согласуются с материалами дела и соответствуют действующему законодательству.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах, постановленное решение суда является законным и обоснованным и отмене по доводам жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий ФИО6

Судьи И.В. Голубева

ФИО5

Справка: судья ФИО4