Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 07 сентября 2016 г. по делу N 33а-17903/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего ФИО11,

судей ФИО10,

Хакимова А.Р.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя ФИО1 - ФИО5 на решение Калининского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

в удовлетворении административного иска Закирова ... к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда в адрес о признании незаконным решения, отказать в полном объеме.

Заслушав доклад судьи ФИО10, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ГУУПФ РФ в адрес об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии.

В обоснование указал, что дата он обратился в ГУ-УПФ РФ в адрес с заявлением о назначении ему пенсии по старости досрочно по достижении им возраста ... лет, так как имеет необходимый общий трудовой стаж и стаж работы с вредными и тяжелыми условиями труда. К работе в особых условиях труда относятся следующие периоды работы:

- с дата по дата ( дата) в качестве ... ";

- с дата по дата дата) в качестве ...

- с дата по дата ( дата) в качестве ... ";

- с дата по дата дата) в качестве ... ";

- с дата по дата ( дата) в качестве ... ";

- с дата по дата ( дата) в качестве ... ";

- с дата по дата ( дата) в качестве ... ",

Решением ГУ-УПФ РФ в адрес от дата N ... истцу отказано в назначении досрочной пенсии, в связи с тем, что истцом и работодателем не представлены документы, подтверждающие постоянную занятость заявителя в течение полного рабочего дня на выполнение работ ... , предусмотренных позицией N ... раздела N ... Списка N ... , утвержденного постановлением ФИО2 от дата N ... Кроме того, представленные работодателем индивидуальные сведения на работника не содержат кода особых условий труда Списка N ...

В порядке уточнения требований просил суд признать решение ГУУПФ РФ в адрес от дата за N ... недействительным, обязать ГУУПФ РФ в адрес включить истцу в стаж, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды работы:

- с дата по дата ( дата) в качестве ... ";

- с дата по дата ( дата) в качестве ... ";

- с дата по дата ( дата) в качестве ... ";

- с дата по дата ( дата) в качестве ... ";

- с дата по дата ( дата) в качестве ... ";

- с дата по дата ( дата) в качестве ... ";

- с дата по дата ( дата) в качестве ... ".

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ФИО1 - ФИО5 просит решение отменить, считает его незаконным, ссылаясь на обстоятельства, аналогичные доводам иска.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте апелляционного рассмотрения.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ФИО1 - ФИО5, поддержавшего жалобу, возражения представителя ГУ УПФ РФ в адрес ФИО6, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации, каждому гражданину Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Конституционное право на социальное обеспечение, включает право на получение пенсии, в определенных законом случаях и размерах.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от дата N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от дата N173-ФЗ, действовавшего в спорный период (далее по тексту -Федеральный закон), трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от дата N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" под страховым стажем понимается учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

На основании части 1 статьи 3 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что ответчиком отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по основанию подпункта 2 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" по заявлению истца от дата N ...

В специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не засчитаны периоды работы:

- с дата по дата ( дата) в качестве ... ";

- с дата по дата дата) в качестве ...

- с дата по дата дата) в качестве ... ";

- с дата по дата ( дата в качестве ... ";

- с дата по дата ( дата) в качестве ... ";

- с дата по дата ( дата) в качестве ... ";

- с дата по дата ( дата) в качестве ... ".

Указанные периоды не засчитаны, поскольку истцом и работодателем не представлены документы, подтверждающие постоянную занятость заявителя в течение полного рабочего дня на выполнение работ ... , предусмотренных позицией N ... Списка N ... , утвержденного постановлением ФИО2 от дата N ... Кроме того, представленные работодателем индивидуальные сведения на работника не содержат кода особых условий труда Списка N ...

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Аналогичные положения содержаться в пункте 4 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N ...

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Вместе с тем, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от дата N ... -П положения пункта 1 данной статьи признаны противоречащими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они позволяют не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию и снижать при назначении (перерасчете) трудовой пенсии размер ее страховой части.

В то же время, упомянутым Постановлением положения пункта 1 данной статьи в той мере, в какой они закрепляют безусловную обязанность всех страхователей (работодателей) своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы, и направлены на обеспечение нормального функционирования финансовой системы обязательного пенсионного страхования на основе страховых принципов и исполнения обязательств Пенсионного фонда Российской Федерации перед застрахованными лицами, признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 15 Постановления Пленума от дата N ... "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от дата N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона N173-ФЗ).

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона N173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в постановлении Правительства Российской Федерации от дата N ... "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий" и приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от дата N ... н "Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости".

Согласно подпункту "б" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от дата N ... "О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", предусмотрено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список N ... производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением ФИО2 от дата N ...

При этом время выполнявшихся до дата работ, предусмотренных Списком N ... производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением ФИО3 от дата N ... , засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком N ... от дата N ...

Списком N ... производств, цехов профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением ФИО3 от дата N ... (далее - Список N ... , 1956 года), была предусмотрена профессия " ... ".

Списком N ... производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденным Постановлением ФИО2 от дата N ... (далее - Список N ... , 1991 года), подразделом N ... "Общие профессии" предусмотрены профессии " ... " и " ... ".

Таким образом, периоды работы по профессиям и в должностях, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, засчитываются в специальный стаж по Списку N ... года, а работа в период до дата может также засчитываться в специальный стаж по Списку N ... года.

В соответствии с разъяснениями Минтруда Российской Федерации N ... и Пенсионного фонда Российской Федерации N ... от дата, ... " и ... " это разные наименования одной профессии, поэтому рабочие, которые по трудовым документам значатся ... , могут пользоваться правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку N ... , 1956 года (раздел XXXIII) как ...

Исходя из анализа вышеуказанных норм законодательства, период работы до дата в качестве газоэлектросварщика, электрогазосварщика может засчитываться в специальный стаж без уточнения вида сварки, а после дата данная профессия может быть засчитана в специальный стаж при условии занятости на резке и ручной сварке, в связи с чем для включения в специальный стаж периода работы после дата необходимо подтверждение занятости работника на резке и ручной сварке.

Истец в порядке статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в суды первой и апелляционной инстанций не представил каких-либо допустимых доказательств такого характера работ в качестве электрогазосварщика в период времени с дата по дата, поэтому периоды работы:

с дата по дата ( дата) в качестве ... ";

с дата по дата ( дата) в качестве ...

с дата по дата ( дата) в качестве ... , обоснованно не включены ответчиком в специальный страховой стаж.

Кроме того, как следует из письма начальника УПФР РФ в адрес за исх. N ... от дата зарегистрированный в их районе МП ... " снят с учета дата в связи с ликвидацией. Перечень льготных профессий не утвержден.

Как указывалось выше периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона N173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Как следует из информации из индивидуального лицевого счета застрахованного лица истец зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования дата.

Исходя из копии трудовой книжки и выписки из индивидуального счета застрахованного лица, истец в периоды с дата по дата работал в качестве ... в ... ", с дата по дата работал в качестве ... в ... "; с дата по дата работал в качестве ... ".

Между тем, указанная выписка не содержит кода особых условий труда Списка N ... , что не дает суду оснований полагать, что данный стаж работы отнесен к льготному.

Кроме того, как следует из ответа зам. начальника ГУ УПФ РФ в адрес Республики Башкортостан за исх. N ... от дата, перечень льготных профессий и должностей ... ", ... " на согласование не представлены. Наблюдательных дел не имеется.

Что касается периода работы истца с дата по дата в качестве ... в ... ", работодатель также сдал сведения в отношении ФИО1 без кода особых условий труда.

Кроме того, как следует из справки исх. N ... от дата, выданной ФИО7, перечень льготных профессий, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, не утвержден, полная занятость в качестве ... не подтверждается.

Таким образом, занятость истца в режиме полного рабочего дня в качестве ... , ... , а также на ... , в указанные периоды письменными либо иными допустимыми доказательствами не подтверждена.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах, постановленное решение суда является законным и обоснованным, и отмене по доводам жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

определила:

решение Калининского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО1 - ФИО5 - без удовлетворения.

Председательствующий ФИО11

Судьи ФИО10

А.Р. Хакимов

Справка: судья ФИО9