Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 22 июня 2016 г. по делу N 33а-8101/2016

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Стаховой Т.М.

судей

Бутковой Н.А., Чуфистова И.В.

при секретаре

Задирако Ю.О.

рассмотрела в судебном заседании административное дело N 2-6000/2015 по апелляционной жалобе представителя администрации Невского района Санкт-Петербурга на решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 08 октября 2015 года, принятое по заявлению Загустина Р. В. к администрации Невского района Санкт-Петербурга об обязании во внеочередном порядке обеспечить жилым помещением.

Заслушав доклад судьи Стаховой Т.М., объяснения административного истца Загустина Р.В., представителя административного ответчика администрации Невского района Санкт-Петербурга - Волковой К.А., Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Загустин Р.В. обратился в суд с административным иском, в котором просил возложить на администрацию Невского района Санкт-Петербурга обязанность издать распоряжение о предоставлении ему во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование требований административный истец ссылался на то обстоятельство, что жилых помещений в пользовании и в собственности не имеет, с 05 апреля 1999 года зарегистрирован в пункте учета граждан Российской Федерации без определенного места жительства. С 25 декабря 2012 года состоит на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений как гражданин, страдающий тяжелой формой хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 ЖК Российской Федерации перечне тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. В связи с этим и на основании п.3 ч.2 ст. 57 ЖК Российской Федерации имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди, однако по настоящее время таким жилым помещением не обеспечен.

Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 08 октября 2015 года административный иск удовлетворен, на администрацию Невского района Санкт-Петербурга возложена обязанность предоставить Загустину Р.В. по договору социального найма во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение в соответствии с п.3 ч.2 ст. 57 ЖК Российской Федерации.

В апелляционной жалобе представитель администрации Невского района Санкт-Петербурга просит отменить решение суда, как принятое при неправильном применении норм материального права.

Как указал административный ответчик, согласно постановления Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", а также распоряжения Правительства Санкт-Петербурга от 06 марта 2007 года N 17-рп "О реализации пункта 4 части 1 статьи 51 и пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации" предоставление жилой площади гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, производится на основании решения Комиссии по вопросам предоставления жилых помещений гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, после включения их Комитетом по здравоохранению Правительства Санкт-Петербурга в список, который ежегодно предоставляется в Жилищный комитет Правительства Санкт-Петербурга, и с соблюдением прав граждан, имеющих равные с административным истцом льготы, в порядке очередности принятия на учет нуждающихся. Следовательно, предоставление Загустину Р.В. жилого помещения незамедлительно нарушит права и законные интересы граждан, имеющих равные с административным истцом льготы, но принятых на учет нуждающихся в более ранние годы.

В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы.

Административный истец, полагая решение суда законным и обоснованным, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Судебная коллегия, выслушав объяснения участников судебного разбирательства, проверив материалы дела, подлинник учетного дела Загустина Р.В., оценив доводы апелляционной жалобы, считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что с "дата" 1976 года Загустин Р.В., его мать Б.А.А. и брат Б.Г.В. зарегистрированы в однокомнатной "адрес", метраж жилой площади 17,85 кв.м. (Л.д. " ... ").

С "дата" 1982 года по "дата" 1989 года Загустин Р.В., его мать Б.А.А. и брат Б.Г.В. зарегистрированы в квартире "адрес". Из указанной квартиры Загустин Р.В. выбыл в квартиру "адрес", предоставленную на основании договора социального найма, где сохранял регистрацию по месту жительства до "дата" 1993 года (Л.д. " ... "). Его мать и брат выбыли в квартиру "адрес".

Судебной коллегии административный истец пояснил, что в 1993 году совершил сделку по отчуждению (продаже) квартиры "адрес", и по настоящее время жилых помещений в собственности или в бессрочном пользовании не имеет.

С 05 апреля 1999 года Загустин Р.В. зарегистрирован в пункте учета граждан Российской Федерации без определенного места жительства.

Согласно справке серии МСЭ-2006 N ... , выданной Федеральным государственным учреждением "Главное бюро медико-социальной экспертизы по городу Санкт-Петербургу" 09 апреля 2007 года Загустину Р.В. установлена 2 группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно (Л.д. " ... ").

Распоряжением администрации Невского района Санкт-Петербурга N 2239-р от 25 декабря 2012 года в соответствии с п.1 ч.1 ст. 51 ЖК Российской Федерации Загустин Р.В. принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых на основании договора социального найма, как гражданин, не являющийся нанимателем жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения (Л.д. " ... ").

Из справки Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городской Психоневрологический диспансер N ... (со стационаром)" от 12 января 2015 года следует, что Загустин Р.В. страдает заболеванием, которое входит в Перечень тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" (л.д. " ... ").

Распоряжением администрации Невского района Санкт-Петербурга от 17 февраля 2015 года N 254-р на основании заявления Загустина Р.В. и представленных документов учтено право административного истца на внеочередное предоставление жилой площади, как страдающему тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, в соответствии с п.3 ч.2 ст. 57 ЖК Российской Федерации (Л.д. " ... ").

На заявления Загустина Р.В. о незамедлительном предоставлении жилого помещения, администрация Невского района Санкт-Петербурга в письмах от 31 марта 2015 года N 1276-10.5 (Л.д " ... "), от 30 июня 2015 года N 1276/2-10.5 (Л.д. " ... ") разъяснила административному истцу, что в соответствии со ст. 57 ЖК Российской Федерации, закона Санкт-Петербурга N 221-32 от 05 мая 2006 года "О жилищной политике Санкт-Петербурга" жилые помещения государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет. Сроки обеспечения жилыми помещениями государственного жилищного фонда установлены годовыми планами, утвержденными Жилищным комитетом Санкт-Петербурга. В соответствии с жилищным планом, утвержденным распоряжением Жилищного комитета Санкт-Петербурга от 02 февраля 2015 года N57-р в текущем году предоставление жилых помещений гражданам, учтенным по льготе "инвалиды общего заболевания 2 группы", не предусмотрено.

Также в письмах администрации указано, что с целью формирования годового жилищного плана на основании распоряжения Правительства Санкт-Петербурга от 06 марта 2007 года N 17-рп "О реализации пункта 4 части 1 статьи 51 и пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации" и распоряжения Комитета по здравоохранению от 30 марта 2007 года N 135а-р "О предоставлении сведений и утверждении формы и порядка выдачи справки, подтверждающей, что гражданин страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно" утверждаются списки хронических больных, справки которым выданы с августа 2014 года до сентября 2015 года. В связи с тем, что справка о наличии хронического заболевания выдана Загустину Р.В. 01 сентября 2014 года, вопрос о включении Загустина Р.В. в список граждан, подлежащих внеочередному обеспечению жилым помещением, будет рассмотрен в 2015 году при формировании списка на 2016 год.

Полагая вышеописанные разъяснения администрации необоснованными, Загустин Р.В. обратился в Невский районный суд Санкт-Петербурга с настоящим административным иском, в котором просил возложить на администрацию района обязанность издать распоряжение о предоставление ему жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Разрешая дело и удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции руководствовался п.3 ч.2 ст.57 ЖК Российской Федерации, предусматривающим внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 настоящего Кодекса перечне, к которым относится и заболевание, имеющееся у Загустина Р.В. Также судом учтена правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2007 года, утвержден постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 ноября 2007 года, вопрос 3; Определение от 11 сентября 2012 года N 8-КГ12-1) и Конституционного Суда Российской Федерации (определение N 1327-О-О от 19 октября 2010 года) о том, что Жилищным кодексом Российской Федерации право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Судебная коллегия считает, что возникший спор судом первой инстанции разрешен не правильно в связи с неверным определением обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильным применением норм материального права.

В соответствии с ч.8 ст. 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Пунктом 1 ч.9 ст. 226 КАС Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

Обязывая администрацию района издать распоряжение о внеочередном предоставлении административному истцу жилого помещения по договору социального найма, суд первой инстанции не учел отсутствие у Загустина Р.В. субъективного права на получение жилого помещения по основаниям, изложенным в п.3 ч.2 ст. 57 ЖК Российской Федерации.

Так, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 ЖК Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, п.4 ч.1 ст.51 ЖК Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 12 апреля 2011 года N 551-О-О, п.4 ч.1 ст.51 ЖК Российской Федерации направлен на защиту интересов указанных в ней граждан, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире, что согласуется с положениями ч.3 ст. 40 и ч.1 ст.41 Конституции Российской Федерации.

Согласно ст.57 ЖК Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч.2 ст.57 ЖК Российской Федерации).

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне (п.3 ч.2 ст.57 ЖК Российской Федерации).

Из системного толкования приведенных норм жилищного законодательства Российской Федерации следует, что, устанавливая право лица, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, включенного в соответствующий перечень, на внеочередное предоставление жилого помещения, законодатель исходил из необходимости оградить его и проживающих совместно с ним лиц от неблагоприятных проявлений, которые сопутствуют заболеванию.

Аналогичное толкование норм жилищного законодательства приведено в определении Верховного Суда Российской Федерации от 03 марта 2015 года N 85-КГ14-10.

Таким образом, для приобретения права на внеочередное обеспечение жилым помещением по основаниям, изложенным в п.3 ч.2 ст. 57 ЖК Российской Федерации необходимо одновременное наличие следующих обстоятельств: признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, а также выявление тяжелой формы хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.

Между тем, из вышеприведенных доказательств по административному делу, материалов учетного дела, представленного администрацией района, объяснений Загустина Р.В. в судебном заседании следует, что хотя он является малоимущим, признан нуждающимся в жилых помещениях, как инвалид 2 группы по общему заболеванию и лицо, не имеющее в пользовании и в собственности иных жилых помещений, страдает тяжелой формой хронического заболевания, но с 1993 года по настоящее время он не проживает в квартире, занятой несколькими семьями.

Следовательно, только наличие у Загустина Р.В. тяжелой формы хронического заболевания (без факта проживания в квартире, занятой несколькими семьями) не является необходимым условием для обеспечения его жилым помещением вне очереди, как гражданина, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, которое входит в Перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

На основании изложенного Судебная коллегия считает, что Загустин Р.В. не относится к категории граждан, указанных в п.3 ч.2 ст. 57 ЖК Российской Федерации, а значит, не имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением, как гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 настоящего Кодекса перечне.

Загустин Р.В. законно и обоснованно распоряжением администрации Невского района Санкт-Петербурга N 2239-р от 25 декабря 2012 года принят на учет нуждающихся по основаниям, изложенным в п.1 ч.1 ст. 51 ЖК Российской Федерации, как гражданин, не являющийся нанимателем жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения.

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает специального регулирования порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма, равно как и их право на внеочередное предоставление жилья, те из них, которые были приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года, приобретают и реализуют право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях в порядке очередности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2011 года N 551-О-О).

Вышеприведенные обстоятельства дела свидетельствуют о наличии у Загустина Р.В. права на обеспечение жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма в порядке очередности исходя из времени принятия на учет (ч.1 ст. 57 ЖК Российской Федерации).

Неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и неправильное применение норм материального права повлекли принятие законного решения, которое подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявления.

Руководствуясь п.2 ст. 309 КАС Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Отменить решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 08 октября 2015 года.

В удовлетворении заявления Загустина Р. В. отказать.

Председательствующий:

Судьи: