Постановление Президиума Санкт-Петербургского городского суда от 13 июля 2016 г. по делу N 4Га-2598/2016

Президиум Санкт-Петербургского городского суда в составе:

Председательствующего Лакова А.В.,

членов президиума Богословской И.И., Черкасовой Г.А., Яковлевой Т.И.,

при секретаре Ковалевой А.В.

рассмотрел в судебном заседании 13 июля 2016 года кассационную жалобу Шумовой Н. Г. на судебные постановления об отказе в удовлетворении заявления об изменении порядка и способа исполнения судебного постановления на основании определения судьи Санкт-Петербургского городского суда от 22 июня 2016 года о передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Заслушав доклад судьи Семеновой И.А.,

ПРЕЗИДИУМ УСТАНОВИЛ:

Решением Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 6 июня 2011 года по делу N ... удовлетворено заявление Шумовой Н.Г. о признании незаконным бездействия ФГУ " " ... "" Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращения заявителя.

Определением Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 20 марта 2014 года с ФГКУ " " ... "" Министерства обороны Российской Федерации в пользу Шумовой Н.Г. взысканы расходы на оплату услуг представителя в сумме " ... " руб.

Вступившими в законную силу определениями Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга по данному делу от 27 октября 2014 года и от 14 июля 2015 года Шумовой Н.Г. отказано в удовлетворении заявлений об изменении способа и порядка исполнения определения суда от 20 марта 2014 года путем взыскания судебных расходов с Федерального казенного учреждения " " ... " Министерства обороны Российской Федерации по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия".

Шумова Н.Г. вновь обратилась в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения определения суда от 20 марта 2014 года путем взыскания судебных расходов с Министерства обороны Российской Федерации как с главного распорядителя бюджетных средств органов и организаций МО РФ.

Определением Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 16 февраля 2016 года в удовлетворении заявления отказано.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 26 апреля 2016 года определение районного суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Шумова Н.Г. в лице своего представителя просит отменить судебные акты об отказе в изменении порядка и способа исполнения определения суда от 20 марта 2014 года как принятые с нарушением норм процессуального права.

В соответствии со ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Рассматривая заявление Шумовой Н.Г. и установив, что у ФГКУ " " ... "" Министерства обороны РФ отсутствуют лицевые счета в органах федерального казначейства, суды нижестоящих инстанции на основании п.10 ст.242.3 Бюджетного кодекса РФ сделали вывод, что в настоящем случае выплату денежных средств вместо должника должен производить главный распорядитель средств федерального бюджета - Министерство обороны РФ, что возможно только путем предъявления требований о взыскании денежных средств с Министерства обороны РФ в порядке субсидиарной ответственности; указали на отсутствие оснований для удовлетворения поданного заявления, т.к. заявительница фактически ставит вопрос не об изменении порядка и способа исполнения судебного акта, а о взыскании судебных расходов с Министерства обороны РФ, не являвшегося стороной по делу, т.е. об изменении (отмене) судебного акта, что противоречит ч.1 ст.184 КАС РФ.

Податель кассационной жалобы указывает, что вопрос о взыскании судебных расходов, имеющих специальный правовой статус, не может являться предметом самостоятельного иска и не подлежит рассмотрению в рамках нового дела, а также на отсутствие оснований для рассмотрения настоящего дела в порядке административного судопроизводства.

Доводы кассационной жалобы являются обоснованными, исходя из следующего.

Согласно п.1 ст.189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Как следует из имеющегося в деле сообщения от 10 апреля 2014 года, ФГКУ " " ... "" находится на финансовом обеспечении в ФКУ " " ... " МО РФ по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия", лицевой счет ФКУ "УФО МО РФ по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия" открыт в Отделе N1 Управления Федерального казначейства по Санкт-Петербургу.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 6 февраля 2015 года отказано в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа, выданного 18 июля 2014 года по делу N ... на взыскание " ... " руб. с ФГКУ " " ... "" МО РФ в пользу Шумовой Н.Г., поскольку должник является бюджетным учреждением и получателем бюджетных средств; исполнительный документ не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов, финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляет ФБУ " " ... "" МО РФ.

Уведомлением от 19 мая 2015 года Управление Федерального казначейства по Санкт-Петербургу возвратило Шумовой Н.Г. исполнительный лист по тому основанию, что должник ФГКУ " " ... "" МО РФ, являясь юридическим лицом, не имеет лицевых счетов в органах Федерального казначейства, и разъяснило право на обращение в суд с заявлением о взыскании денежных средств с главного распорядителя средств федерального бюджета - Министерства обороны РФ в порядке субсидиарной ответственности либо с ходатайством об изменении способа и порядка исполнения судебного акта с учетом положений ст.434 ГПК РФ.

В соответствии с Положением о Министерстве обороны РФ, утвержденным 16 августа 2004 года, Министерство обороны РФ является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил РФ и подведомственных Министерству организаций и главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства обороны РФ и реализацию возложенных на него полномочий.

В силу п.п. 12.1 п. 1 ст.158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств отвечает, соответственно, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Обосновывая свой вывод о невозможности изменения способа, порядка исполнения судебного акта, суды исходили из необходимости предъявления Шумовой Н.Г. самостоятельных исковых требований к Министерству обороны РФ о взыскании суммы расходов на оплату услуг представителя и из невозможности изменения существа определения, однако при этом не учли, что ФГКУ " " ... "" МО РФ является структурным подразделением Министерства обороны РФ и действует на основании его полномочий; специализированные организации Министерства обороны РФ, через которые орган управления Министерства - Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ осуществляет свои функции, финансируются через федеральный бюджет; финансирование расходов, связанных с деятельностью ФГУ " " ... "" МО РФ, осуществляется из средств, выделенных Министерству обороны РФ.

С учетом изложенного имеются основания для отмены обжалуемых определений, удовлетворения заявления Шумовой Н.Г. и изменения порядка исполнения определения суда от 20 марта 2014 года на взыскание расходов на оплату услуг представителя в сумме " ... " руб. с Министерства обороны РФ за счет средств казны.

Руководствуясь ст.ст.328-330 КАС РФ, Президиум

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 16 февраля 2016 года и апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 26 апреля 2016 года отменить.

Изменить порядок исполнения определения Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 20 марта 2014 года, взыскав в пользу Шумовой Н. Г. расходы на оплату услуг представителя в сумме " ... " руб. с Министерства обороны РФ за счет средства казны Российской Федерации.

Председательствующий: А.В.Лаков