Постановление Президиума Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 02 сентября 2016 г. по делу N 4Г-600/2016

Президиум Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего Горевой Л.Т., членов президиума Данилова А.Р., Посельского И.Е., Седалищева А.Н.,

при секретаре Андросовой Д.Ч.,

рассмотрел в открытом судебном заседании по кассационной жалобе представителя ответчика Окружной администрации г. Якутска по доверенности Владимировой Е.В. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 06 апреля 2016 года по делу по иску Гаврильевой О.Р. к Окружной администрации города Якутска, Никифоровой Е.П., Михайлову В.А. о признании недействительным распоряжения, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения.

Заслушав доклад судьи Александровой Р.С., выслушав объяснения представителя ответчика Окружной администрации г. Якутска Владимировой Е.В., поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения представителя третьего лица СОНТ " ********" Михайлова М.П., президиум Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

УСТАНОВИЛ:

Гаврильева О.Р. обратилась в суд с указанным иском к ответчикам, просила признать распоряжение окружной администрации г. Якутска о предоставлении земельного участка Никифоровой Е.П. недействительным и истребовать земельный участок, находящийся у ответчиков, в пользу истца.

В обоснование требований Гаврильева О.Р. указала, что она является владельцем земельного участка N ... общей площадью 1463 кв.м. с кадастровым N ... по адресу: ... Данный земельный участок предоставлен ей как члену СОНТ " ********". Распоряжением заместителя главы Городского округа "Город Якутск" от 20 августа 2014г. N ... указанный земельный участок предоставлен в собственность Никифоровой Е.П. на основании списка членов СОНТ " ********", утвержденного решением Комиссии окружной администрации г. Якутска по принятию предварительных решений о предоставлении земельных участков для садоводства, огородничества и дачного хозяйства на территории г. Якутска от 25.04.2014г. Однако решением Якутского городского суда РС (Я) от 04 июня 2015г. данный список членов СОНТ " ********" от 25.04.2014г. признан незаконным, следовательно, Никифорова Е.П. не является членом СОНТ " ********", и указанный земельный участок предоставлен ей незаконно.

Решением Якутского городского суда от 13 января 2016 года в удовлетворении иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РС (Я) от 06 апреля 2016 года решение суда отменено в части отказа в удовлетворении требований о признании распоряжения ОА г. Якутска недействительным, оспариваемое распоряжение признано незаконным. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель ответчика Владимирова Е.В. просит отменить апелляционное определение и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Кассационная жалоба ответчика подана в Верховный Суд РС (Я) 08.06.2016. По запросу судьи Верховного Суда РС (Я) от 22.06.2016 дело истребовано в Якутском городском суде и поступило в Верховный Суд РС (Я) 30.06.2016. Определением судьи Верховного Суда РС (Я) Александровой Р.С. от 12.08.2016 кассационная жалоба заявителя вместе с делом передана на рассмотрение президиума Верховного Суда РС (Я).

02 сентября 2016 года истцом Гаврильевой О.Р. представлены возражения на кассационную жалобу, просит апелляционное определение оставить без изменения. Указывает на то, что она является фактическим владельцем земельного участка в связи с установлением столбов по периметру.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражения и объяснения на кассационную жалобу, президиум Верховного Суда РС (Я) при равенстве голосов членов президиума, проголосовавших за удовлетворение кассационной жалобы ответчика, не находит оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таких нарушений при рассмотрении и разрешении настоящего дела судом апелляционной инстанции, по мнению членов президиума, не допущено.

Из обстоятельств дела следует, что распоряжениями заместителя главы ГО "город Якутск" N N ... от 09 октября 2013 г. за СОНТ " ********" на праве аренды закреплены земельные участки площадью 177 161 кв.м. и 77 965 кв.м., расположенные по адресу: ... , для использования под садоводство и огородничество сроком до ноября и октября 2018 года соответственно.

Согласно протоколу общего собрания от 01 июля 2012 г. и 15 января 2013 г. решение об отводе земельного участка площадью 77 965 кв.м. принято с учетом 59 членов товарищества, не состоящих на учете нуждающихся в получении земельных участков. При этом поскольку общая площадь превышает 255 тысяч кв.м. (более 4 000 кв.м. на члена) дополнительный участок 177 161 кв.м. выделен СОНТ " ********" после межевания на дополнительно включенных в список органом местного самоуправления граждан из списка состоящих на учете граждан, подлежащих затем принятию в члены товарищества.

06.08.2013 заместителем начальника ДИЗО Окружной администрации г. Якутска Алексеевым Я.Н. утвержден список членов СОНТ " ********".

25.04.2014 начальником ДИЗО Окружной Администрации г. Якутска С. на основании решения Комиссии Окружной администрации г. Якутска о внесении изменений в список СОНТ " ********" от 25.04.2014 утвержден список членов СОНТ в количестве 156 членов (л.д. 17-30). Ответчик Никифорова Е.П. состоит в данном списке членов СОНТ под номером N ... , истец Гаврильева О.Р. - под номером N ...

Вступившим в законную силу решением Якутского городского суда от 04.06.2015 указанные решение комиссии и список членов СОНТ " ********" от 25.04.2015 признаны недействительными.

26.05.2014 протоколом общего собрания членов СОНТ утвержден окончательный список членов СОНТ " ********" в количестве 156 человек, ответчик Никифорова Е.П. в данном списке членов СОНТ не состоит, спорный земельный участок решением Правления товарищества распределен истцу Гаврильевой О.Р.

Вместе с тем, на основании списка членов СОНТ " ********" от 25.04.2014 распоряжением заместителя Главы ГО "Город Якутск" N ... от 20.08.2014 земельный участок с кадастровым N ... , расположенный по адресу: ... , был предоставлен ответчику Никифоровой Е.П. в собственность, после чего ответчиками на данный участок зарегистрировано право общей совместной собственности.

Полагая указанное распоряжение Окружной администрации г. Якутска от 20.08.2014 о предоставлении земельного участка Никифоровой Е.П. незаконным, нарушающим право на владение и пользование спорным участком и приобретение его в собственность как члену СОНТ, истица обратилась в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении иска в этой части, суд первой инстанции исходил из того, что право собственности ответчиков на спорный участок возникло в установленном законом порядке, права и законные интересы Гаврильевой О.Р. оспариваемым распоряжением не нарушены.

Суд первой инстанции указал, что список членов СОНТ " ********" от 26.05.2014 не был утвержден органом местного самоуправления и поэтому не может быть принят во внимание в качестве доказательства правомерности выделения земельного участка истице Гаврильевой О.Р., при этом Никифорова Е.П. представила суду квитанции об оплате членских взносов.

Кроме того, суд первой инстанции, исследовав представленные товариществом документы о правах на выделенный в аренду земельный участок, в том числе протоколы общего собрания, распоряжения об отводе участка СОНТ " ********", списки членов СОНТ " ********", пришел к выводу, что спорный земельный участок не мог быть распределен истцу.

Судом установлено, что решение об отводе земельного участка СОНТ " ********" принято с учетом 59 членов товарищества, вступивших в данное объединение по собственной инициативе и не состоящих на учете в очереди на получение земельных участков. При этом предоставление СОНТ " ********" дополнительного земельного участка с кадастровым N ... площадью 177 161 кв.м. было обусловлено необходимостью принятия в члены товарищества граждан, состоящих на учете нуждающихся, что ни истцом, ни председателем СОНТ " ********" не оспаривалось. Доказательств обращения в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении участка в собственность истец суду не представил.

Отменяя решение суда, судебная коллегия указала, что ответчик Никифорова Е.П. не может быть отнесена к числу членов СОНТ " ********", поскольку вступившим в законную силу решением Якутского городского суда от 04.06.2015 (с учетом определения суда о разъяснении решения от 17.11.2015) установлено, что Никифорова Е.П. незаконно включена в список членов СОНТ " ********". Оспариваемым распоряжением нарушено право истицы Гаврильевой О.Р. на пользование земельным участком, распределенным ей решением общего собрания членов СОНТ, и приобретение этого участка в собственность.

Данные выводы суда апелляционной инстанции основаны на законе и не противоречат обстоятельствам данного дела.

Согласно ч.3, 4 ст. 14 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции от 23.06.2014) на основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность.

По смыслу приведенных выше норм федерального законодательства, право на приобретение в собственность земельного участка, находящегося в пользовании садоводческого, огороднического некоммерческого товарищества, могло быть реализовано при соблюдении обязательного условия о членстве приобретателя в данном СОНТ.

Данная правовая позиция приведена также в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, в пункте 4 которого разъяснено, что действующее земельное законодательство закрепляет возможность предоставления земельных участков для осуществления садоводства, огородничества и ведения дачного хозяйства только гражданам, входящим в состав соответствующего некоммерческого объединения. Выделение названных земель гражданам в индивидуальном порядке законом не предусмотрено.

Вместе с тем, судебной коллегией установлено, что на момент издания оспариваемого распоряжения ответчик Никифорова Е.П. не являлась членом некоммерческого товарищества. Документов, подтверждающих приобретение Никифоровой Е.П. членства в СОНТ " ********" по делу не представлено.

Судом также установлено, что казначей принимала денежные средства в качестве членских взносов от граждан, в отношении которых решения общего собрания членов СОНТ о приеме их в члены СОНТ, не принималось. По данному поводу органы СОНТ " ********" обращались в следственные органы с заявлением о возбуждении уголовного дела в отношении казначея СОНТ.

Из материалов дела усматривается, что Никифорова Е.П. являлась членом СОНТ " ********" только по списку членов СОНТ от 25.04.2015. Однако данный список решением Якутского городского суда от 04.06.2015 был признан недействительным. При этом согласно данному решению Никифорова Е.П. перечислена в числе граждан, незаконно включенных в указанный список.

Согласно протоколу общего собрания членов товарищества от 26.05.2014, которым предоставлены земельные участки для садоводства, ответчик Никифорова Е.П. в списке членов СОНТ отсутствует.

В соответствии с п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 19 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право: самостоятельно хозяйствовать на своем земельном участке в соответствии с его разрешенным использованием; распоряжаться своим земельным участком и иным имуществом в случаях, если они на основании закона не изъяты из оборота или не ограничены в обороте.

Таким образом, в результате издания оспариваемого распоряжения, исключается возможность реализации истцом права на приобретение земельного участка в собственность, находящегося в ее пользовании, поскольку единственным пользователем земли в этом случае может быть только собственник земельного участка Никифорова Е.П., что противоречит интересам истца.

По этим основаниям члены Президиума, проголосовавшие против удовлетворения кассационной жалобы, пришли к выводу о том, что выводы судебной коллегии мотивированы и в кассационной жалобе по существу не опровергнуты, каких-либо существенных нарушений норм материального или процессуального права со стороны судебной коллегии не допущено.

С учетом изложенного и принимая во внимание невозможность принятия решения об отмене апелляционного определения, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 390 ГПК РФ, Президиум Верховного Суда PC (Я)

ПОСТАНОВИЛ:

Вынесенное по данному делу определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РС (Я) от 06 апреля 2016 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя ответчика Владимировой Е.В. - без удовлетворения.

Председательствующий Л.Т. Горева