Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 03 августа 2016 г. по делу N 33-3511/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе

председательствующего Анисимовой В.И.,

судей Нургалиева Э.В., Рогозина А.А.,

при секретаре Сивенцевой Л.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 3 августа 2016 года дело по апелляционной жалобе ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Увинском районе Удмуртской Республики на решение Увинского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым

частично удовлетворены исковые требования Б.С.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Увинском районе Удмуртской Республики (далее - "Управление Пенсионного фонда", "Управление").

Признано незаконным решение Управления Пенсионного фонда N от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения в специальный стаж Б.С.А. периодов учебных отпусков и периода работы пионервожатой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На Управление возложена обязанность включить в специальный стаж Б.С.А., дающий ей право на досрочное назначение страховой пенсии по стрости, периодов ее нахождения в учебных отпусках в календарном исчислении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (12 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (14 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (9 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (12 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (15 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (8 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (17 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (19 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 20 дней), всего 5 месяцев 28 дней, а также период работы пионервожатой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 10 месяцев 23 дня).

Отказано в удовлетворении исковых требований Б.С.А. к Управлению Пенсионного фонда о признании незаконным решения N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ как лицу, не менее 25 лет осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Рогозина А.А., объяснения представителя Управления Пенсионного фонда Ф.Е.В. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия один месяц), доводы жалобы поддержавшей; объяснения Б.С.А., ее представителя Б.М.В. (по устному ходатайству), просивших решение оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Б.С.А., ссылаясь на незаконный отказ Управления Пенсионного фонда в Увинском районе Удмуртской Республики в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости как лицу, не менее 25 лет осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, ввиду отказа включить в льготный стаж периодов ее работы пионервожатой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 10 месяцев 23 дня) и нахождения в учебных отпусках в календарном исчислении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (12 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (14 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (9 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (12 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (15 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (8 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (17 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (19 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 20 дней), всего 5 месяцев 28 дней, при зачете которых ее специальный стаж на день обращения за назначением пенсии - ДД.ММ.ГГГГ, составлял 25 лет 4 дня, что позволяло ответчику назначить и выплачивать ей пенсию со дня обращения за ее назначением, обратилась к Управлению с требованиями о включении указанных периодов в льготный стаж и досрочном назначении ей с момента обращения страховой пенсии.

При рассмотрении дела Б.С.А. требования поддержала.

Ответчик полагал, что оснований для удовлетворения иска не имеется, поскольку период трудовой деятельности истца в качестве старшей пионерской вожатой мог быть засчитан в специальный стаж истца при доказанности наличия факта работы истца в должностях и учреждениях, предусмотренных Перечнем учреждений, организаций и должностей, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года на 1 октября 1993 года. Поскольку в соответствии с пунктом 4.5 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР "О пенсиях за выслугу лет работника просвещения и здравоохранения" от 30 июня 1986 года N 1-63-и работа по совместительству в специальный стаж не включалась, период ее работы в качестве старшей пионервожатой также засчитан в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, быть не мог. Включение в льготный стаж работы периодов учебных отпусков в период с 1994 по 1998 год пенсионным законодательством также не предусмотрено. Помимо этого сослался на отсутствие в материалах дела объективных данных работы истца пионервожатой в сентябре 1986 года.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение в части удовлетворения судом требований Б.С.А. отменить и в удовлетворении данных требований отказать по основаниям, аналогичным приведенным им в суде первой инстанции.

В возражениях на апелляционную жалобу истец выражает несогласие с ее доводами, полагая, что на законность и обоснованность решения они не влияют.

Согласно подпункта 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - "ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ") трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 названного закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 ст. 30 данного Федерального закона).

В соответствии с пунктом 3.3. постановления Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 N 2-П, учитывая, что статьи 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Подпунктом "м" пункта 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781; для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года, может применяться Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства").

Действовавшее в спорный период Положение от 17 декабря 1959 года N 1397 "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 предусматривало включение в специальный стаж работу в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых (пункт 2 Положения).

При этом правила пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397, время работы, указанной в пункте 2 Положения засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Соблюдение условия, содержащегося в пункте 4 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, необходимо оценивать на момент обращения истца в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии.

Как установлено судом и следует из записей в трудовой книжке истца, справки Управления образования Администрации Ивдельского городского округа г. Ивдель Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ Б. (до заключения брака - Бр.) С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ была принята стершей пионервожатой в Полуночную среднюю школу N; ДД.ММ.ГГГГ переведена лаборантом этой же школы.

Приказом по Полуночной средней школе N от ДД.ММ.ГГГГ N с ДД.ММ.ГГГГ Б.С.А. была назначена учителем химии по совместительству.

ДД.ММ.ГГГГ истец была уволена по собственному желанию.

ДД.ММ.ГГГГ Б.С.А. принята учителем истории в Увинскую среднюю школу N (в настоящее время - МОУ Увинская СОШ N), где работает по настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГ Б.С.А. обратилась в Управление с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" как лицу, не менее 25 лет осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ N во включении в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периода ее работы пионервожатой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и вышеуказанных периодов учебных отпусков отказано; льготный стаж исчислен в размере 21 год 6 месяцев 13 дней; в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 30 Закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" отказано ввиду отсутствия доказательств стажа требуемой продолжительности.

Разрешая спор, суд пришел к выводу о незаконности обжалуемого решения в части отказа включения в специальный стаж периода работы истца в качестве пионервожатой Полуночной средней школы N с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 10 месяцев 23 дня) и периодов вышеуказанных учебных отпусков, представлявшихся Б.С.А. в период ее обучения в Нижнетагильском государственном педагогическом институте с 1993 по 1998 год.

При этом суд также пришел к выводу о том, что период работы пионервожатой подлежал включению в стаж с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в соответствии с приказом по Ивдельскому гороно N-к от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34) Б.С.А. была принята на работу на указанную должность с ДД.ММ.ГГГГ; согласно карточке-справке за 1986 год заработная плата начислялась ей с октября 1996 года, каких-либо иных сведений, подтверждающих ее работу в указанной должности в сентябре 1986 года, не имеется.

Поскольку на момент обращения Б.С.А. с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности ответчик в специальный стаж засчитал 21 год 6 месяцев 13 дней, с учетом зачета в него периодов учебных отпусков (5 месяцев 28 дней) и периода работы в должности пионервожатой (2 года 10 месяцев 23 дня), на момент обращения специальный стаж Б.С.А. составлял 24 года 11 месяцев 4 дня, то есть менее требуемого, оснований для признания обжалуемого решения Управления в части отказа истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости суд не усмотрел.

Оснований для переоценки по доводам апелляционной жалобы выводов суда о включении в стаж, дающий право истцу на назначение досрочной страховой пенсии по старости, указанных судом спорных периодов, судебная коллегия не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы о том, что при оценке периодов работы истца на основании постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 из стажа работы, дающего право на досрочное назначение пенсии, подлежал исключению период работы истца в должности учителя истории и основанные на них доводы о том, что на момент прекращения действия Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 не имела ни одного дня работы в должностях и учреждениях, предусмотренных утвержденным данным постановлением Перечнем, судебной коллегией отклонятся как не основанные на законе.

При этом правила пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 судом также соблюдены, так как в педагогический стаж спорный период включен в размере не более одной трети требуемого стажа; более 2/3 стажа приходилось на работу истца в учреждениях и должностях, дающих право на пенсию.

Ссылка ответчика на пункт 4.5 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года N 1-63-и "О пенсиях за выслугу лет работника просвещения и здравоохранения" неправомерна, поскольку им исключалась возможность включения в специальный стаж работы по специальности, протекавшей по совместительству; должность же учителя в школе не являлась работой по специальности, а была предусмотрена Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397. Работа в должностях и учреждениях, предусмотренных данным Перечнем, включалась в стаж независимо от того, осуществлялась ли она по основному месту работы или по совместительству.

Также обоснованно, по мнению судебной коллегии, пришел суд к выводу и о том, что спорные периоды нахождения истца в ученических отпусках подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку положения Кодекса законов о труде РСФСР, а также Трудового кодекса РФ (действующие в спорные периоды), гарантировали сохранение работникам, совмещающим труд с обучением, таких же трудовых прав, как и лицам, трудящимся полное рабочее время (ст. ст. 112, 196, 198 КЗоТ РСФСР, ст. 173-177, 187 ТК РФ), предусматривая, что за работником в данные периоды сохраняется место работы и производятся выплаты, предусмотренные законодательством, в том числе удержания из заработной платы истца в Пенсионный фонд, то есть периоды нахождения в ученических отпусках законодателем, по сути, приравнены к выполнению работником трудовых обязанностей.

Периоды ученических отпусков имели место в периоды работы истца учителем в общеобразовательной школе; работа в указанной должности и учреждении дает истцу право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В связи с этим основания для исключения периодов нахождения истца в ученических отпусках из стажа работы, дающей истцу право на досрочное пенсионное обеспечение, отсутствовали.

Соответствующие доводы апелляционной жалобы судебной коллегией по приведенным выше основаниям также отклоняются.

Доводов и обстоятельств, способных повлиять на существо принятого по делу решения, апелляционная жалоба не содержит.

Установленные ст. 330 ГПК РФ основания для отмены или изменения судебного решения отсутствуют, решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Увинского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Увинском районе Удмуртской Республики - без удовлетворения.

Председательствующий Анисимова В.И.

Судьи Нургалиев Э.В.

Рогозин А.А.