Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 05 сентября 2016 г. по делу N 33-3983/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего Смирновой Т.В.,

судей Глуховой И.Л., Рогозина А.А.,

при секретаре Рогалевой Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ижевске 05 сентября 2016 года дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Балезинском районе Удмуртской Республики на решение Октябрьского райнного суда г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ, которым

исковое заявление КСГ к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Балезинском районе Удмуртской Республики, Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) по Удмуртской Республике о признании незаконным решений оставлено без удовлетворения.

На Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Балезинском районе Удмуртской Республики возложена обязанность включить в специальный стаж КСГ следующие периоды:

с 20 ноября 1986 года по 26 октября 1988 года (1 год 11 месяцев 07 дней) - период службы в рядах Советской Армии,

с 23 марта 2009 года по 17 апреля 2009 года (25 дней), с 30 сентября2013 года по 25 октября 2013 года (26 дней) - периоды нахождения на курсахповышения квалификации.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Глуховой И.Л., объяснения представителей Отделения Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по Удмуртской Республике ПКФ и НЕЕ, поддержавших доводы жалобы, объяснения представителя КСГ по доверенности КЗГ, полагавшей жалобу необоснованной, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

КСГ обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Балезинском районе Удмуртской Республики далее - Управление) и Отделению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по Удмуртской Республике ( далее - Отделение) о восстановлении пенсионных прав. В обоснование указал, что решением Управления N от ДД.ММ.ГГГГ. ему отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. Не согласившись с данным решением, истец обжаловал его в Отделение как вышестоящий орган, решением которого от ДД.ММ.ГГГГ. ему также отказано в досрочном назначении пенсии ввиду недостаточности требуемого специального стажа. При этом ответчики исключили из специального стажа период его службы в Советской Армии с 20.11.1986г. по 26.10.1988г. и периоды нахождения его на курсах повышения квалификации с 23.03.2009г. по 17.04.2009г., с 30.09.2013г. по 25.10.2013г. Кроме того, периоды его работы зубным врачом "данные изъяты" ЦРБ с 05.07.1993г. по 27.11.2014г. подлежали льготному исчислению ( 1 год за 1 год 6 месяцев) как работа в отделении хирургического профиля в должности врача-хирурга. С учетом вышеуказанных периодов стаж его лечебной деятельности в сельской местности и поселках городского типа составляет более 25 лет, что дает право на досрочное назначеие пенсии. Полагая неверным исчисление ответчиками стажа лечебной деятельности, истец просил признать незаконными решение Управления N от ДД.ММ.ГГГГ. и решение Отделения от ДД.ММ.ГГГГ., обязать Управление включить спорные периоды работы истца в специальный стаж в вышеуказанном порядке и досрочно назначить ему страховую пенсию по старости с момента возникновения права.

В судебном заседании представитель истца КИВ данные требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей Управления, Отделения и третьего лица БУЗ УР " "данные изъяты" РБ МЗ УР", извещенных о времени и месте судебного заседания

Судом вынесено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Управление просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в иске. Приводит доводы о неправильном применении судом норм материального права. Указывает на отсутствие оснований для включения в 25 летний специальный стаж работы в сельской местности и поселках городского типа периода службы в армии ввиду отсутствия сведений о месте дислокации воинской части, в которой служил истец.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с п.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, оснований его отмены не находит.

Согласно п.п.20 п.1 ст.30 Федерльного закона от 28.12.2013г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста

По заявлению КСГ от ДД.ММ.ГГГГ. решением Управления N от ДД.ММ.ГГГГ. заявителю отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях" ввиду наличия стажа лечебной деятельности в сельской местности 21 год 01 месяц 23 дня, а смешанного стажа лечебной деятельности в городе и в сельской местности 28 лет 04 месяца 07 дней.

КСГ обжаловал данное решение в Отделение Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по УР, которое письмом от ДД.ММ.ГГГГ. уведомило заявителя о законности обжалуемого решения Управления N от ДД.ММ.ГГГГ. ввиду отсутствия у истца требуемого специального стажа.

Стороны расходятся в вопросе о наличии оснований для включения в специальный стаж при исчислении 25-летнего стажа лечебной и иной деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа периода службы истца с 20.11.1986г. по 26.10.1988г. в Вооруженных Силах СССР.

Пенсионный орган включил период службы истца в Вооруженных Силах СССР в стаж лечебной деятельности только при исчислении 30-летнего смешанного стажа работы истца в городе и в сельской местности, указав на отсутствие оснований для его зачета в 25-летний стаж работы в сельской местности поскольку данная служба не может рассматриваться в качестве работы на селе.

Истец указывает на возможность оценки его пенсионных прав по данному спорному периоду и возможность включения этого периода в стаж для досрочного назначения пенсии в соответствии с "Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, действовавшим в указанный период.

С учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении N18-П от 15 июня 1998 года, в Определении от 05 ноября 2002 года, суд, разрешая вопрос о наличии оснований для включения в стаж периода службы истца в Вооруженных Силах СССР, обоснованно применил действовавшее в указанный период пенсионное законодательство

Согласно подпункта "в" пункта 3 Постановления правительства РФ от 16.07.2014г. N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страхования пенсия по старости, и правил исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпунктах "м" и "н" пункта 1 настоящего постановления применяется, в том числе, "Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" ( далее - Положение от 17.12.1959г. N1397), - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Данное Положение от 17.12.1959г. N1397 (действовало до 01.10.1993г.) в подп. "г" пункта 1 предусматривало включение в специальный стаж службу в составе Вооруженных Сил СССР.

В силу пункта 4 данного Положения служба в армии засчитывалась в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения и здравоохранения право на льготную пенсию.

При этом по смыслу указанных положений действовавшего законодательства период службы подлежал зачету в специальный стаж вне зависимости от порядка его исчисления ( 25 летний стаж работы в сельской местности или 30 летний смешанный стаж работы в городе и в сельской местности), поскольку ограничений о возможности включения подобных приравниваемых законодателем периодов, по сути не являющихся периодами лечебной деятельности, при любом порядке исчисления стажа установлено не было.

Поэтому требования истца о включении в стаж для досрочного назначения страховой пенсии спорного периода его службы в Вооруженных Силах СССР с 20.11.1986г. по 26.10.1988г. в соответствии с Положением от 17.12.1959г. N1397, в том числе, при исчислении стажа работы в сельской местности и поселках городского тапа продолджительностью 25 лет, подлежат удовлетворению.

Разрешая спор, суд также признал обоснованными требования истца о включении в стаж лечебной деятельности для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях" периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации.

При этом суд правомерно учел, что в соответствии с требованиями ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1, приказа Минздрава РФ от 09 августа 2001 года N 314 "О порядке получения квалификационных категорий", повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием соблюдения условий трудового договора.

На курсах повышения квалификации истец находился в периоды работы в должностях и учреждениях, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с нормами трудового законодательства (ст.187 ТК РФ, ст.112 КЗоТ РСФСР) при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. При этом из сохраненной заработной платы производятся все удержания, в т.ч. в пенсионный фонд. Таким образом, нахождение на курсах повышения квалификации законодателем приравнивается к выполнению работы, и основания для исключения указанных периодов из стажа работы для досрочного назначения трудовой пенсии по старости отсутствуют.

В соответствии с п.2 Постановления СМ РСФСР от 06.09.1991г. N464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравооохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которхы по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" ( подлежит применению к периодам работы до 01.11.1999г.) врачам-хирургам всех наименований отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы засчитывается как 1 год и 6 месяцев.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N781 утвержден "Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как один год и шесть месяцев", в соответствии с которым оперирующие врачи-специалисты всех наименований поименованных в данном Перечне отделений хирургического профиля стационаров имеют право на льготное исчисление стажа для досрочного назначения пенсии.

Отказывая в удовлетворении требований истца о зачете в стаж спорного периода работы его с 05.07.1993г. по 27.11.2014г. в льготном исчислении ( 1 год за 1 год и 6 месяцев), суд правомерно исходил из того, что документально подтвержден факт работы истца в указанный период зубным врачом "данные изъяты" ЦРБ. Каких-либо доказательств постоянной занятости истца на выполнении работ в качестве врача-хирурга в отделении хирургического профиля стационара суду не представлено. Поэтому данные требования истца правомерно отклонены судом как необоснованные.

Поскольку при суммировании зачтенных пенсионным органом периодов лечебной деятельности и подлежащих включению в стаж вышеуказанных спорных периодов службы в армии и нахождение на курсах повышения квалификации медицинский стаж работы истца в сельской местности и поселках городского типа на дату обращения за назначением пенсии ( ДД.ММ.ГГГГ.) составлял менее 25 лет, в удовлетворении его требований о признании незаконным решения пенсионного органа об отказе в установлении и пенсии и досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях" судом правомерно отказано.

Таким образом, спор разрешен судом с правильным применением норм материального и процессуального права. Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к иному толкованию подлежащих применению норм материального права, которое не может быть признано правильным. Оснований для отмены или изменения судебного решения по доводам апелляционной жалобы коллегия не находит.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Ижевска от 11 декабря 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Балезинском районе Удмуртской Республики - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: