Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 05 сентября 2016 г. по делу N 33а-4090/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Полушкина А.В.,

судей Ахкямова Р.Р., Машкиной Н.Ф.,

при секретаре Токаревой М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 5 сентября 2016 года административное дело по апелляционной жалобе представителя Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска О.А.В.

на решение Октябрьского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым:

административный иск Ш.А.В. о признании незаконным отказа Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома и возложении обязанности выдать разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома, удовлетворен.

Отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ за N в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты", по адресу: "адрес" признан незаконным.

На Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска возложена обязанность устранить в полном объеме нарушение прав Ш.А.В. путем выдачи разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома по адресу: "адрес".

С Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска в пользу Ш.А.В. взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере "данные изъяты" коп.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Ахкямова Р.Р., выслушав мнение представителя Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска - О.А.В., поддержавшая доводы жалобы, Ш.А.В., возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ш.А.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска (далее ? ГУАиГ) в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома, о возложении обязанности выдать разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома.

Требования мотивированы тем, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: "адрес". Он обратился в ГУАиГ с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома на указанном земельном участке, связанной с надстройкой второго этажа.

ДД.ММ.ГГГГ N получил отказ в выдаче такого разрешения со ссылкой на то, что земельный участок расположен в зоне ЖД1-1 (зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с многоэтажной застройкой), а часть земельного участка, на котором согласно представленной схеме планировочной организации земельного участка, где предполагается строительство индивидуального жилого дома, расположена в красных линиях, обозначающих существующие и планируемые границы территорий общего пользования. На схеме планировочной организации земельного участка не соблюдены минимальные отступы от границ соседних земельных участков, по санитарно-бытовым условиям, которые составляют 3 м.

Полагая, что указанный отказ является незаконным, так как он не соответствует закону, ограничивает права административного истца как собственника земельного участка на владение, пользование и распоряжение имуществом, административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

В судебном заседании административный истец Ш.А.В. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что участок не имеет обременений, ранее на строительство дома разрешение выдавалось, реконструкция предполагает увеличение высоты дома, но не размера. С соседними участками реконструкция дома согласована.

Представитель ГУАиГ О.А.В., заявленные требования не признала, представила письменный отзыв, согласно которого просила в удовлетворении требований отказать. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Правила землепользования и застройки города Ижевска утверждены решением Городской думы города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГг. N, являются нормативным правовым актом, устанавливающим границы территориальных зон и градостроительный регламент (разрешенного использования земельных участков) для каждой территориальной зоны. При этом строительство новых объектов должно осуществлять в соответствии с требования градостроительных регламентов. Административный истец, получив градостроительный план земельного участка по адресу: "адрес", знал о правовом режиме своего земельного участка, указанный участок расположен в территориальной зоне ЖД1-1 - зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с многоэтажной застройкой. В территориальной зоне ЖД1-1 строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено ни в качестве условно разрешенных видов использования, ни в качестве основных. Кроме того, часть земельного участка, на котором согласно представленной схеме планировочной организации земельного участка, где предполагается строительство индивидуального жилого дома, расположена в красных линиях, обозначающих существующие и планируемые границы территорий общего пользования. Действие градостроительного регламента на земельные участки, расположенные в границах красных линий не распространяется. На схеме планировочной организации земельного участка не соблюдены минимальные отступы от границ соседних земельных участков, по санитарно-бытовым условиям, которые составляют 3 м. Отказ в выдаче разрешения на строительство считает законным и обоснованным.

Судом принято вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска - О.А.В. просит решение суда отменить, поскольку оно принято с существенным нарушением норм материального права в частности с п.4 ст.2 Градостроительного кодекса РФ. В обоснование доводов жалобы сослалась на обстоятельства, изложенные в возражениях в суде первой инстанции.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выслушав мнение явившихся участников судебного заседания, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих рассматриваются в соответствии с нормами главы 22 КАС РФ.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора г.Ижевска Ш.А.В. было выдано разрешение на строительство жилого дома, расположенного по адресу: "адрес" (л.д.6).

ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления пользователя истца УМП "Земельно-кадастровый центр" составлен акт установления (восстановления) границ земельного участка, согласно которого площадь участка составляет 567 кв.м., за красной линией 345 кв.м., смежными землепользователями являются: участок N "адрес", участок N "адрес", участок 122 "адрес" и земли общего пользования (л.д.7).

ДД.ММ.ГГГГ на основании акта N комиссия администрации "адрес" по приемке в эксплуатацию жилых домов принят в эксплуатацию жилой дом, расположенный по адресу: "адрес" (л.д.8).

Ш.А.В. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 567 кв.м., расположенный по адресу: "адрес", с кадастровым номером "данные изъяты" на основании свидетельства о регистрации права собственности серии "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12).

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ N разрешенное использование/назначение земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" - индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйство (л.д. 55).

Ш.А.В. на праве собственности принадлежит жилой дом с постройками и пристройками, расположенный по адресу: "адрес" на основании свидетельства о регистрации прав собственности "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ приказом Администрации г. Ижевска Nп утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" по "адрес" (л.д.68).

ДД.ММ.ГГГГ. Ш.А.В. обратился в ГУАиГ с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: "адрес", представил схему планировочной организации земельного участка, которая предполагает надстройку второго этажа (л.д.66).

Письмом ГУАиГ от ДД.ММ.ГГГГ N Ш.А.В. отказано в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома, мотивировав свой отказ несоответствием схемы планировочной организации земельного участка градостроительным регламентам, указанным в градостроительном плане земельного участка N, утвержденным Приказом Администрации г. Ижевска Nп от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5).

ДД.ММ.ГГГГ Р.И.Я. - собственник дома, расположенного по адресу: "адрес" дала согласие на реконструкцию индивидуального жилого дома, на земельном участке Ш.А.В., в т.ч. на надстройку второго этажа.

ДД.ММ.ГГГГ Т.Л.П. - собственник дома, расположенного по адресу: "адрес" дала согласие на реконструкцию индивидуального жилого дома, на земельном участке Ш.А.В., в т.ч. на надстройку второго этажа.

ДД.ММ.ГГГГ Н.Г.В. - собственник дома, расположенного по адресу: "адрес" дал согласие на реконструкцию индивидуального жилого дома, на земельном участке Ш.А.В., в т.ч. на надстройку второго этажа.

Данные обстоятельства установлены в ходе судебного разбирательства и сторонами не оспариваются.

Принимая решение об удовлетворении требований Ш.А.В., районный суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела и пришел к обоснованному выводу о том, что у ГУАиГ Администрации г.Ижевска отсутствовали основания для запрета в осуществлении административным истцом реконструкции индивидуального дома по "адрес".

Права собственника земельного участка по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом, закрепленные в ст. 209 ГК РФ, предусмотрены также и в ст. 260 ГК РФ. Как земельное, так и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях.

Определенные ограничения прав собственника предусмотрены в подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ и в п. 1 ст. 263 ГК РФ, в соответствии с которыми собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и эти ограничения должны быть известны собственнику. Данный вывод вытекает из анализа положений ст. 56 ЗК РФ и ст. 280 ГК РФ.

В соответствии с п.1 и подп.4 п. 2, п.п. 3-6 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами; ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда; устанавливаются бессрочно или на определенный срок; сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу; подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Системное толкование вышеперечисленных норм права и ст. 280 ГК РФ позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации. При этом данное ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению, лишь возлагает на собственника риск отнесения на него бремени расходов и не включение последних в выкупную цену, при строительстве, расширении и реконструкции зданий и сооружений, совершенных после регистрации ограничения.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что земельный участок по адресу: "адрес" находится в собственности Ш.А.В. и никаких ограничений и обременений не имеет, согласно свидетельству о праве собственности на земельный участок (л.д.12).

Кроме этого, в собственности Ш.А.В. имеется жилой дом по адресу: "адрес" никаких ограничений и обременений не имеет, согласно свидетельству о праве собственности на (л.д.13).

В связи с чем, намерение административного истца осуществить реконструкцию жилого дома не противоречит разрешенному использованию земельного участка.

Не содержит указания на наличие каких-либо ограничений прав собственника и Градостроительный план земельного участка, утвержденный Приказом Администрации города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ Nп "Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" по улице Смирнова, д. 124 в Индустриальном районе" (л.д.14-23).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты должны устанавливаться с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской Думы города Ижевска ДД.ММ.ГГГГ N (далее по тексту - Правила), определяя территориальные зоны, не содержат ограничения прав собственников в части возведения объектов индивидуального строительства в зависимости от территориальных зон.

В соответствии с подпунктами 2 и 6 пункта 7 Правил градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Аналогичные положения закреплены в пункте 4 статьи 85 ЗК РФ.

В разделе 2 Градостроительного плана земельного участка по "адрес" пункте 2.2.4 "Иные показатели" указано, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (л.д. 21).

Таким образом, при отсутствии доказательств возможных нарушений при размещении планируемого строительством дома противопожарных разрывов, санитарно-эпидемиологических, экологических, градостроительных и иных норм, в связи с реконструкцией жилого дома ГУАиГ Администрации г. Ижевска в суд не представлено, при этом административным истцом представлено согласие смежных землепользователей (л.д.9-11).

При указанных обстоятельствах у ГУАиГ Администрации г. Ижевска отсутствовали основания для запрета в осуществлении административным истцом реконструкции индивидуального жилого дома по "адрес". Отказ в выдаче разрешения на реконструкцию без предусмотренных законом оснований ограничивает права собственника земельного участка.

Кроме этого, в соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течении трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Согласно материалам дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Ш.А.В. ГУАиГ Администрацией г.Ижевска было направлено уведомление об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома (л.д.5).

Таким образом, Ш.А.В. процессуальный срок для обращения в суд с данным заявлением не пропущен.

Ссылка в жалобе на то, что строительство жилого дома без отступа трёх метров от границы смежного земельного участка нарушает законные права и интересы его собственников, не может быть принята, поскольку в данном случае речь идет не о строительстве дома, а о реконструкции, связанным с надстройкой второго этажа, без изменения границ прежнего фундамента. Тем более, что ранее разрешение на строительство дома в 2001 году было выдано в тех границах в которых дом и остается в настоящем.

Ссылка на нарушение СП 30-102-99 и СП 42.13330.2011 "СНиП 2.07.01-89" также в данном случае не может в полной мере касаться данного объекта, поскольку данные нормы распространяются свое действие при застройке территории малоэтажного строительства, тем более, что границы реконструируемого объекта не меняются. Следует также учесть и наличие согласия смежных землепользователей.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не свидетельствует о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, а потому не могут быть приняты во внимание судебной коллегией. Причины для отмены решения суда отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска О.А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий А.В. Полушкин

Судьи Р.Р. Ахкямов

Н.Ф. Машкина