Определение Верховного Суда Удмуртской Республики от 15 сентября 2016 г. по делу N 3а-169/2016

Верховный Суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Ахкямова Р.Р.,

при секретаре Токаревой М.В.,

с участием: прокурора Прокуратуры Удмуртской Республики Демидова Д.С.,

представителя Главы Удмуртской Республики Ф.Е.Б., действующего по доверенности N от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Прокурора Удмуртской Республики в защиту интересов Российской Федерации к Главе Удмуртской Республики о признании недействующим указа Главы Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N "О сроке охоты на территории охотничьих угодий в Удмуртской Республике, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения, в 2016 году",

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Удмуртской Республики обратился в защиту интересов Российской Федерации в суд с административным исковым заявлением к Главе Удмуртской Республики о признании недействующим указа Главы Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N "О сроке охоты на территории охотничьих угодий в Удмуртской Республике, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения, в 2016 году" ( далее - Указ N, оспариваемый Указ).

Заявление мотивировано тем, что оспариваемый указ противоречит требованиям пункта 1 части 2 статьи 23, пункта 6 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и пункту 41.1.1 Правил охоты, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N.

В судебном заседании прокурором прокуратуры Удмуртской Республики заявлено ходатайство о прекращении производства по делу в связи с тем, что оспариваемый нормативный правовой акт прекратил своё действие, в связи с принятием Главой УР Указа N от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, указа Главы Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N "О сроке охоты на территории охотничьих угодий в Удмуртской Республике, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения, в 2016 году" не порождает правовых последствий и не может повлечь нарушения прав и свобод.

Представитель Главы Удмуртской Республики Ф.Е.Б. просил заявленное ходатайство удовлетворить.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, Верховный Суд Удмуртской Республики приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу по следующим основаниям.

Указом N определены сроки охоты на водоплавающую, болотно-луговую, полевую, степную дичь на территории Удмуртской Республики с 27 августа по ДД.ММ.ГГГГ.

По смыслу статьи 208 КАС РФ предметом судебного обжалования могут выступать лишь такие нормативные правовые акты, которые являются действующими и влекут нарушение прав и свобод.

Оспариваемый административным истцом Указ N на момент принятия дела к рассмотрению утратил юридическую силу в связи с изданием Главы Удмуртской Республики Указа N от ДД.ММ.ГГГГ "О сроке охоты на территории охотничьих угодий в Удмуртской Республике, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения, в 2016 году".

Согласно пункту 3 указа N от ДД.ММ.ГГГГ "О сроке охоты на территории охотничьих угодий в Удмуртской Республике, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения, в 2016 году" Глава Удмуртской Республики признает утратившим силу Указ Главы Удмуртской Республики N от ДД.ММ.ГГГГ "О сроке охоты на территории охотничьих угодий в Удмуртской Республике, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения, в 2016 году".

Поскольку правовые акты, действие которых прекращено, сами по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей не являются, в результате чего не могут повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод граждан, такие акты не могут быть предметом судебной проверки в порядке главы 21 КАС РФ.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в ряде постановлений (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 19-П, Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 6-П, Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П), суды общей юрисдикции вправе при установлении противоречия оспоренного нормативного правового акта закону признать его (оспоренный акт) недействующим, то есть не подлежащим применению с момента вступления решения суда в законную силу.

Из изложенных правовых позиций и предписаний закона следует, что суд своим решением в случае выявления противоречия оспоренного нормативного акта закону прекращает действие такого акта, лишая его юридической силы. Недействующий же нормативный правовой акт не требует судебного пресечения его юридической силы из-за отсутствия таковой.

В соответствии со статьей ч.2 ст.214 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из оспариваемого указа, данный нормативно правовой акт не был применен и чьи либо права не затронул, соответственно не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод.

В силу ч.1 ст. 210 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим в случае, если на момент подачи административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим оспариваемый нормативный правовой акт или его оспариваемые положения прекратили свое действие.

Поскольку на момент рассмотрения административного искового заявления о признании недействующим указа Главы Удмуртской Республики N от ДД.ММ.ГГГГ "О сроке охоты на территории охотничьих угодий в Удмуртской Республике, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения, в 2016 году" нормативно-правовой акт утратил силу, применен не был, чьи либо права, свободы и законные интересы не затронул, в соответствии с требованиями ч.2 ст.214 КАС РФ, ч.1 ст. 210 КАС РФ, производство по настоящему делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 210, частью 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Удмуртской Республики

ОПРЕДЕЛИЛ:

прекратить производство по административному делу по административному исковому заявлению Прокурора Удмуртской Республики в защиту интересов Российской Федерации к Главе Удмуртской Республики о признании недействующим указа Главы Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N "О сроке охоты на территории охотничьих угодий в Удмуртской Республике, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения, в 2016 году".

Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Определение может быть обжаловано в апелляционном порядке в апелляционную инстанцию Верховного Суда Удмуртской Республики в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.

Судья Р.Р. Ахкямов