Решение Забайкальского краевого суда от 04 июля 2016 г. по делу N 21-300/2016

Судья Забайкальского краевого суда Ходюков Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите 4 июля 2016 года жалобу защитника юридического лица привлекаемого к административной ответственности - ОАО "РЖД" Можаева Д.В. на решение судьи Центрального районного суда от 11.05.2016 которым изменено постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае N 8-ПП/2015-1/257/236/2/15 от 02.11.2015 о привлечении ОАО "РЖД" к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением N 8-ПП/2015-1/257/236/2/15 от 02.11.2015 государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ОАО "РЖД" было привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 130 000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г. Читы от 11.05.2016 указанное постановление изменено, исключено из объема выявленных нарушений, нарушение в части не произведения инструктажа по охране труда на рабочем месте кладовщику Прокопчук О.В. Административное наказание снижено в виде штрафа до 100 000 рублей.

В жалобе защитник юридического лица привлекаемого к административной ответственности - ОАО "РЖД" Можаева Д.В. просит принятые по делу акты отменить, как незаконные.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника юридического лица ОАО "РЖД" Можаева Д.В., представителя Государственной инспекции труда - Урину А.Д., прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что ходе проведения проверки соблюдения трудового законодательства проведенной в период с 14.09.2015 по 20.09.2015 выявлены нарушения трудового права в дирекции по ремонту тягового подвижного состава Забайкальская Дирекция по ремонту теплового состава ремонтное локомотивное депо Чита-1 участок производства Карымская - филиал ОАО "РЖД".

Ведущий специалист по управлению персоналом Сергеева Г.Г. согласно должностной инструкции N 400/ТРК от 04.09.2015 должна знать правила и нормы охраны труда, техники безопасности. Однако обучение и проверку знаний по охране труда не проходила, чем нарушила требования ст. 225 Трудового кодекса РФ.

Начальник депо Слюнкин В.П. с 9 июня 2015 г. не прошел обучение и проверку знаний по охране труда, чем нарушил требования ст. 225 Трудового кодекса РФ.

Не проводиться инструктаж по охране труда на рабочем месте кладовщика Прокопчук О.В., чем нарушены требования ст. 212 Трудового кодекса РФ.

По данному факту в отношении Забайкальской Дирекции был составлен протокол об административном правонарушении N 8-ПП/2015-1/257/236/2/6 от 01.10.2015 по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Постановлением N 8-ПП/2015-1/257/236/2/9 от 05.10.2015 государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае дирекции по ремонту тягового подвижного состава Забайкальская Дирекция по ремонту теплового состава ремонтное локомотивное депо Чита-1 была привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 130 000 рублей.

Решением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 21.10.2015 указанное постановление было отменено в связи с привлечением к административной ответственности ненадлежащего субъекта - филиала ОАО "РЖД" - Забайкальской Дирекции по ремонту теплового состава ремонтное локомотивное депо Чита-1.

28 октября 2015 года был составлен новый протокол об административном правонарушении N 8-ПП/2015-1/257/236/2/12 по вышеизложенным нарушениям только в отношении иного лица ОАО "РЖД".

Постановлением N 8-ПП/2015-1/257/236/2/15 от 02.11.2015 Государственной инспекции труда в Забайкальском крае указанный протокол был рассмотрении и ОАО "РЖД" было привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Решением судьи Центрального районного суда г. Читы от 11.05.2016 последнее постановление должностного лица Государственной инспекции труда изменено, административное наказание снижено в связи с исключением одного нарушения.

Указанные процессуальные действия судья краевого суда считает незаконными по следующим основаниям.

В силу Главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отмена постановления должностного лица возможно только по жалобе лиц указанных в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ.

Заместитель руководителя Государственной инспекции труда в Забайкальском крае принял решения об отмене постановления государственного инспектора труда Государственной инспекции труда N 8-ПП/2015-1/257/236/2/9 от 05.10.2015 в отсутствии жалобы, по собственной инициативе, что не предусмотрено нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того отменяя указанное постановление Заместитель руководителя Государственной инспекции труда в Забайкальском крае своим решением возбуждает производство по делу об административном правонарушении, что также не предусмотрено нормами указанного Кодекса и является существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу статьи 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются в том числе наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями.

В Распоряжении руководителя Государственной инспекции труда о проведении плановой выездной проверки от 4 сентября 2015 N 8-ПП/20151/257/236/2/1 указано, что проверка должна быть осуществлена в отношении: Дирекции по ремонту тягового подвижного состава Забайкальская Дирекция по ремонту теплового состава ремонтное локомотивное депо Чита-1 участок производства Карымская - филиал ОАО "РЖД", находящегося по адресу Забайкальский край, г. Чита, ул. Ленина 101.

Однако проверка проводилась в отношении иной организации: Забайкальская дирекция по ремонту тягового подвижного состава - структурного подразделения Дирекции по ремонту тягового подвижного состава - филиала ОАО "РЖД" находящееся по адресу Забайкальский край, г. Чита, ул. Журавлева д. 20.

Таким образом, проверка была проведена в отсутствии надлежащего распоряжения о проверки, что в силу в силу пункта 4 части 2 статьи 20 Закона N 294-ФЗ является грубым нарушением процедуры проведения проверки и не позволяет использовать результаты такой проверки в качестве доказательства нарушения предпринимателем обязательных требований.

При таком положении дел постановление N 8-ПП/2015-1/257/236/2/15 от 02.11.2015 государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае и решение судьи Центрального районного суда г. Читы от 11.05.2016 подлежат отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление N 8-ПП/2015-1/257/236/2/15 от 02.11.2015 государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае и решение судьи Центрального районного суда от 11.05.2016 о привлечении ОАО "РЖД" к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить, на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы председателю Забайкальского краевого суда.

Судья Забайкальского краевого суда Д.С. Ходюков

"данные изъяты"