Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 21 июля 2016 г. по делу N 33-2890/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

Председательствующего Михеева С.Н.

и судей краевого суда Антипенко А.А.

Кузнецовой О.А.

при секретаре Прозоровской О.В.

с участием прокурора Камратовой А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите 21 июля 2016 г. гражданское дело по иску прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 1" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России о понуждении к исполнению обязанности по обеспечению осужденных предметами вещевого довольствия,

по апелляционным жалобам представителя ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю Гробова В.Н. и представителя ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю Шарапова С.В.

на решение Нерчинского районного суда Забайкальского края от 28 марта 2016 г., которым постановлено: иск прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 1" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю, к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю, к Федеральной службе исполнения наказаний России о понуждении к исполнению обязанности по обеспечению осужденных предметами вещевого довольствия - удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю" в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить всех осужденных отбывающих наказание в ФКУ ИК-1 - брюками утепленными, пантолетами литьевыми, полуботинками летними, по нормам положенности.

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю приобрести брюки утепленные, пантолеты литьевые, полуботинки летние для обеспечения осужденных ФКУ ИК-1.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России, в случае недостаточности денежных средств, профинансировать закупку брюк утепленных, пантолет литьевых, полуботинок летних для обеспечения осужденных ФКУ ИК-1.

Заслушав доклад судьи краевого суда Михеева С.Н., судебная коллегия

установила:

Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующее.

В ходе проведенной Читинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ Забайкальского края проверки по соблюдению уголовно-исполнительного законодательства в сфере материально-бытового обеспечения осужденных, отбывающих наказание в Федеральном казенном учреждении "Исправительная колония N 1 УФСИН России по Забайкальскому краю" установлено, что в нарушении требований ч. 2 ст. 99 УИК РФ и Приказа Минюста РФ от 03.12.2013 года N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах" на складе колонии отсутствовали в достаточном количестве вещи и обувь. В декабре 2014 года проводилась аналогичная проверка, по результатам которой было установлено, что часть спецконтингента действительно не обеспечена положенным вещевым довольствием. Не обеспеченность спецконтингента вещевым довольствием, так же была фиксирована в ходе проводимых проверок в течение 2015 года. Не обеспечение предусмотренным вещевым довольствием нарушает права, свободы и законные интересы осужденных на обеспечение одеждой по сезону с учетом климатических условий. Поэтому прокурор просил суд обязать Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N Управления Федеральной Службы Исполнения наказаний России по Забайкальскому краю" в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить всех осужденных отбывающих наказание в ФКУ ИК-1 - брюками утеплёнными, пантолетами литьевыми, полуботинками летними.

В ходе судебного разбирательства прокурором исковые требования были изменены, с внесением изменений в субъектный состав спора, ответчиками кроме ФКУ ИК-1 прокурором были указаны УФСИН России по Забайкальскому краю и ФСИН России. Исковые требования к указанным ответчикам были сформулированы в следующей редакции: обязать Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю" в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить всех осужденных отбывающих наказание в ФКУ ИК-1 - брюками утеплёнными, пантолетами литьевыми, полуботинками летними, по нормам положенности; обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю приобрести брюки утеплённые, пантолеты литьевые, полуботинки летние для обеспечения осужденных ФКУ ИК-1; обязать Федеральную службу исполнения наказаний России, в случае недостаточности денежных средств, профинансировать закупку брюк утеплённых, пантолет литьевых, полуботинок летних для обеспечения осужденных ФКУ ИК-1.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю Гробов В.Н. просит решение суда отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что осужденные, отбывающие наказание в ФКУ ИК-1, в полном объеме обеспечены вещевым имуществом согласно нормам, утвержденным приказом Минюста России от 03.12.2013 N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах".

В апелляционной жалобе представитель ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю Шарапов С.В. просит решение суда отменить, принять новое об отказе в удовлетворении заявленных прокурором требований. Указывает, что переход на зимнюю форму одежды в районах с холодным климатом происходит до 1 октября, на летнюю форму одежды - до 30 апреля. В связи с тем, что в настоящее время идет летний период времени, полагает, что возложение обязанности на ФКУ ИК-1 обеспечить всех осужденных названной колонии брюками утепленными по нормам положенности, носит нецелесообразный и преждевременный характер. Суд, возлагая обязанность на УФСИН России по Забайкальскому краю приобрести брюки утепленные, не принял во внимание, что последнее имеет возможность самостоятельно производить продукцию, в том числе и вещевое имущество для спецконтингента. Таким образом, возложение обязанности по приобретению вещевого довольствия на УФСИН России по Забайкальскому краю является необоснованным. Кроме того, приобретая имущество в иных организациях - трудоустроенные в учреждениях осужденные остаются без работы, следовательно, будут лишены возможности осуществлять выплаты по имеющимся у них задолженностям (алиментные обязательства, причиненный ущерб и т.д.), учреждение будет лишено возможности развивать производственную деятельность и т.д. Ссылается на аналогичное гражданское дело в Черновском районном суде г. Читы от 16 декабря 2015 года, решением которого прокурору было отказано.

Представитель ответчиков УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России, извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении в его отсутствие. В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, заслушав объяснения представителя ответчика ФКУ "ИК-1" УФСИН России по Забайкальскому краю Гробова В.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора Забайкальской краевой прокуратуры Камратовой А.Г., полагавшей решение суда правильным, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 82 УИК РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 99 УИК РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)).

Приказом Минюста России от 03.12.2016 года N 216 утверждены нормы вещевого довольствия и сроки его носки осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что осужденные, отбывающие наказание в ФКУ ИК-1 не обеспечиваются предметами вещевого довольствия такими как брюки утепленные, пантолеты литьевые, полуботинки летние, чем нарушаются права указанных лиц.

Судебная коллегия с таким выводом суда согласиться не может, поскольку он сделан без учета фактических обстоятельств дела и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Как следует из имеющихся в материалах дела документов, осужденные обеспечены вещевым довольствием по сезону в полном объеме, исключение составляют пантолеты литьевые, полуботинки летние (не выдавались ввиду отсутствия на центральных складах).

Согласно требованиям Приказа Минюста России от 03.12.2013 года N 216 вновь введенные предметы одежды, обуви, постельных принадлежностей и мягкого инвентаря выдаются по мере их поступления после полного израсходования запасов аналогичных предметов вещевого имущества прежней конструкции; сроки носки вновь введенных предметов вещевого довольствия исчисляются с момента выдачи, которая производится по истечении сроков носки ранее выданных аналогичных предметов вещевого довольствия.

Согласно п. 14 Приказа Минюста России от 03.11.2015 N 205 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" осужденные обязаны хранить предметы индивидуального пользования в специально оборудованных местах и помещениях.

Представленные прокурором в материалы дела документы не свидетельствуют о необеспеченности всех осужденных вещевым имуществом, указанном в исковом заявлении, а также о том, что срок носки выданного вещевого довольствия истек.

Прокурором не были исследованы лицевые счета всех осужденных по обеспечению предметами вещевого имущества, следовательно, относимых и допустимых доказательств в обоснование заявленных прокурором требований, суду представлено не было.

Исходя из положений ст. 210 ГПК РФ судебное решение должно быть исполнимым, поскольку только в этом случае может быть достигнута цель осуществления правосудия - восстановление нарушенных прав.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что в случае удовлетворения требований прокурора в том виде, в каком они заявлены, решение суда будет неисполнимым. Заявленные требования не позволяют установить ни объем работ по исполнению решения, ни размер необходимых для этого бюджетных средств.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, а также нарушение или неправильное применение норм материального права является основанием для отмены или изменения решения в апелляционном порядке.

Учитывая вышеизложенное, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене. При этом судебная коллегия полагает необходимым вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Нерчинского районного суда Забайкальского края от 28 марта 2016 года отменить.

Принять новое решение. В удовлетворении исковых требований прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 1" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России о понуждении к исполнению обязанности по обеспечению осужденных предметами вещевого довольствия, отказать в полном объеме.

Председательствующий:

Судьи:

Копия верна:

Судья Забайкальского краевого суда С.Н. Михеев