Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 03 августа 2016 г. по делу N 33-3431/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего Кулаковой О.К.

и судей Погореловой Е.А., Усольцевой С.Ю.

при секретаре Геласимовой Г.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 3 августа 2016 года дело по заявлению заместителя прокурора Забайкальского края в интересах Шлычковой Ларисы Геннадьевны, Сараевой Н.М., Колотовкина В.С., Кущ Л.С., Кузнецова А.Е., Кириной Н.В., Каргиной А.В., Корольковой Л.П., Чумилиной Л.Г. и Корзниковой К.Я. к государственному учреждению - Забайкальскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации

по апелляционной жалобе представителя ответчика Мыльниковой И.В.

на решение Центрального районного суда г. Читы от 25 апреля 2016 года, которым постановлено обязать государственное учреждение "Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования РФ" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить:

Сараевой Наталье Михайловне технические средства реабилитации - подгузники для взрослых размера М, впитываемостью не менее 900 мл., в количестве 192 шт.;

Колотовкину Владимиру Степановичу технические средства реабилитации - подгузники размера М, впитываемостью не менее 800 мл., в количестве 640 шт. а также пеленки, размером не менее 60X60 в количестве 25 шт.;

Кущ Людмиле Сергеевне технические средства реабилитации - пеленки 25 штук;

Кузнецову Анатолию Евгеньевичу технические средства реабилитации - подгузники размера М, впитываемостью не менее 900 мл., в количестве 236 штук;

Кириной Наталье Викторовне технические средства реабилитации - подгузники для взрослых размера L (объем талии не менее 100-150 см.), впитываемостью не менее 1100 мл., в количестве 220 штук;

Каргиной Анисье Викторовне технические средства реабилитации - подгузники для взрослых размера L, впитываемостью не менее 1100 мл., в количестве 220 шт., а также пеленки в количестве 25 шт.;

Корольковой Любови Петровне технические средства реабилитации - подгузники для взрослых размера М (объем талии не менее 70-110 см), впитываемостью не менее 900 мл., в количестве 640 шт., а также впитывающими простынями, размером 60X60 (впитываемостью от 800 до 1200 мл.), в количестве 365 штук.

Чумилиной Любови Гавриловне технические средства реабилитации - подгузники для взрослых размера L (объем талии не менее 100-150 см), впитываемостью не менее 1500 мл., в количестве 285 штук;

Корзниковой Клавдии Яковлевне технические средства реабилитации - подгузники для взрослых размера L (объем талии не менее 100-150 см), впитываемостью не менее 1100 мл., в количестве 6 шт., а также впитывающими простынями (пеленками), размером не менее 60X90 (впитываемостью от 1200 до 1900 мл) в количестве 26 штук.

Прекратить в части производство по делу по иску заместителя прокурора Забайкальского края в интересах Шлычковой Ларисы Геннадьевны к государственному учреждению - Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о понуждении к действиям на основании абзаца 7 статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Кулаковой О.К., судебная коллегия

установила:

26 февраля 2016 года заместитель прокурора Забайкальского края в интересах Шлычковой Л.Г., Сараевой Н.М., Колотовкина В.С., Кущ Л.С., Кузнецова А.Е., Кириной Н.В., Каргиной А.В., Корольковой Л.П., Чумилиной Л.Г. и Корзниковой К.Я. обратился с заявлением о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации к государственному учреждению - Забайкальскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, ссылаясь на следующее. Материальные истцы являются инвалидами "данные изъяты" группы по общему заболеванию бессрочно, проживают в ГУО " "данные изъяты" дом-интернат для престарелых и инвалидов". Согласно программе реабилитации инвалида Шлычкова Л.Г. имеет право на ежедневное получение подгузников размера S, впитываемостью не менее 1300 мл., в количестве 1 шт., что в год составляет 365 штук. По состоянию на 31.12.2015 Шлычковой Л.Г. не выдано 185 подгузников. Согласно программе реабилитации инвалида Сараева Н.М. имеет право на ежедневное получение подгузников для взрослых размера М, впитываемостью не менее 900 мл. в количестве 2 шт., что в год составляет 730 штук. По состоянию на 31.12.2015 Сараевой Н.М. не выдано 542 подгузника. Согласно программе реабилитации инвалида Колотовкин B.C. имеет право на ежедневное получение подгузников размера М, впитываемостью не менее 800 мл., в количестве 2 шт., что в год составляет 730 штук, а также пеленок, размером не менее 60X60 в количестве 1 шт., что в год составляет 365 шт. По состоянию на 31.12.2015 Колотовкину B.C. не выдано 640 подгузников и 25 пеленок. Согласно программе реабилитации инвалида Кущ Л.С. имеет право на ежедневное получение пеленок. По состоянию на 31.12.2015 Кущ Л.С. не выдано 25 пеленок. Согласно программе реабилитации инвалида Кузнецов А.Е. имеет право на ежедневное получение подгузников размера М, впитываемостью не менее 900 мл., в количестве 2 шт., что в год составляет 730 штук. По состоянию на 31.12.2015 Кузнецову А.Е. не выдано 236 подгузников. Согласно программе реабилитации инвалида Кирина Н.В. имеет право на ежедневное получение подгузников для взрослых размера L (объем талии не менее 100-150 см.), впитываемостью не менее 1100 мл., в количестве 2 шт., что в год составляет 730 штук, а также пеленок, размером 60X90 (впитываемостью от 1200 до 1900 мл.), в количестве 1 шт., что в год составляет 365 шт. По состоянию на 31.12.2015 Кириной Н.В. не выдано 220 подгузников и 25 пеленок. Согласно программе реабилитации инвалида Каргина А.В. имеет право на ежедневное получение подгузников для взрослых размера L, впитываемостью не менее 1100 мл., в количестве 2 шт., что в год составляет 730 штук, а также пеленок в количестве 1 шт., что в год составляет 365 шт. По состоянию на 31.12.2015 Картиной А.В. не выдано 220 подгузников и 25 пеленок. Согласно программе реабилитации инвалида Корольков Л.П. имеет право на ежедневное получение подгузников для взрослых размера М (объем талии не менее 70-110 см), впитываемостью не менее 900 мл., в количестве 2 шт., что в год составляет 730 штук, а также впитывающими простынями, размером 60X60 (впитываемостью от 800 до 1200 мл.) в количестве 1 шт., что в год составляет 365 шт. По состоянию на 31.12.2015 Королькову Л.П. не выдано 640 подгузников и 365 пеленок. Согласно программе реабилитации инвалида Чумилина Л.Г. имеет право на ежедневное получение подгузников для взрослых размера L (объем талии не менее 100-150 см) впитываемостью не менее 1500 мл., в количестве 3 т., что в год составляет 1095 штук. По состоянию на 31.12.2015 Чумилиной Л.Г. не выдано 285 подгузников. Согласно программе реабилитации инвалида Корзникова К.Я. имеет право на ежедневное получение подгузников для взрослых размера L (объем талии не менее 100-150 см), впитываемостью не менее 1100 мл., в количестве 1 шт., что в год составляет 365 штук, а также впитывающими простынями (пеленками), размером не менее 60X90 (впитываемостью от 1200 до 1900 мл), в количестве 1 шт., что в год составляет 365 шт. По состоянию на 31.12.2015 Корзниковой К.Я. не выдано 65 подгузников и 85 пеленок. В связи с чем заместитель прокурора Забайкальского края просил суд обязать государственное учреждение -Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Шлычковой Л.Г., "Дата" года рождения, Сараевой Н.М., "Дата" года рождения, Колотовкину B.C., "Дата" года рождения, Кущ Л.С, "Дата" года рождения, Кузнецову А.Е., "Дата" года рождения, Кириной Н.В., "Дата" года рождения, Каргиной А.В., "Дата" года рождения, Корольковой Л.П., "Дата" года рождения, Чумилиной Л.Г., "Дата" года рождения, Корзниковой К.Я., "Дата" года рождения, в полном объеме технические средства реабилитации за указанный период в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Мыльникова И.В. просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. Ссылается на то, что обеспечение техническими средствами реабилитации может быть осуществлено исключительно в рамках заключаемых в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" государственных контрактов за счет ассигнований, выделяемых из бюджета РФ Фонду социального страхования (региональным отделениям) на соответствующие цели. Размещенные региональным отделением в 2015 г. аукционы по определению поставщиков подгузников состоялись не в полном объеме в связи с отсутствием заявок на участие в аукционе от потенциальных поставщиков, вследствие чего часть контрактов не заключена. Уполномоченным органом предприняты все необходимые действия для выполнения обязанности по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, однако в связи с наличием объективных причин обеспечение инвалидов подгузниками в полном объеме не представилось возможным. Если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида технические средства реабилитации не могут быть предоставлены либо инвалид приобрел соответствующие технические средства реабилитации за свой счет, инвалиду выплачивается компенсация в размере стоимости технического средства реабилитации. Технические средства реабилитации, необходимые истцам, являются предметами неотложного ежедневного использования, следовательно, инвалиды либо их законный представитель самостоятельно приобретали такие средства и вправе получить компенсацию, с заявлениями о выплате компенсации инвалиды не обращались. Обеспечение инвалидов подгузниками и абсорбирующими пеленками за прошлый период действующим законодательством не предусмотрено ввиду невозможности их одновременного использования в случае получения этих средств за прошлый и текущий периоды.

В возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора Забайкальского края Козлова С.Н., ссылаясь на необоснованность доводов жалобы, полагает решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу полагает не подлежащей удовлетворению.

Сараева Н.М., Колотовкин В.С., Кущ Л.С., Кузнецов А.Е., Кирина Н.В., Каргина А.В., Королькова Л.П., Чумилина Л.Г. и Корзникова К.Я., извещенные о времени и месте апелляционного рассмотрения дела надлежащим образом, для участия в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

В связи с изложенным судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие материальных истцов на основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК Российской Федерации).

В судебное заседание суда апелляционной инстанции прокурором Забайкальской краевой прокуратуры Арутюновым А.В. представлено заявление заместителя прокурора Забайкальского края Козловой С.Н. об отказе от заявленных по настоящему делу требований в интересах Сараевой Н.М., Колотовкина В.С., Кущ Л.С., Кузнецова А.Е., Кириной Н.В., Каргиной А.В., Корольковой Л.П., Чумилиной Л.Г. и Корзниковой К.Я.

Судебная коллегия принимает отказ прокурора от заявления в интересах указанных лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

С учетом приведенной нормы закона и поскольку материальные истцы от исков не отказались, оснований для прекращения производства по делу по искам Сараевой Н.М., Колотовкина В.С., Кущ Л.С., Кузнецова А.Е., Кириной Н.В., Каргиной А.В., Корольковой Л.П., Чумилиной Л.Г. и Корзниковой К.Я. не имеется, дело подлежит рассмотрению судом апелляционной инстанции по существу.

Проверив законность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений на жалобу на основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, выслушав объяснения представителя ответчика Балыкиной Е.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения прокурора Забайкальской краевой прокуратуры Арутюнова А.В., представившего заявление заместителя прокурора Забайкальского края Козловой С.Н. об отказе от заявленных требований, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части удовлетворения заявленных требований в связи с нарушением норм материального права.

В соответствии со ст. 10 Федеральный закон от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 11.1 указанного Федерального закона технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

В силу п.п. 2 и 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 г. N 240, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - программа реабилитации).

Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организации, в которые выдано направление).

В соответствии с п. 22 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 г. N 2347-р, к техническим средствам реабилитации инвалида относятся абсорбирующее белье, подгузники.

Как видно из материалов дела и правильно установлено судом, Сараева Н.М., Колотовкин В.С., Кущ Л.С., Кузнецов А.Е., Кирина Н.В., Каргина А.В., Королькова Л.П., Чумилина Л.Г. и Корзникова К.Я. являются инвалидами "данные изъяты" группы и в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов нуждаются в технических средствах реабилитации в виде абсорбирующего белья и подгузников каждый в определенном количестве.

Разрешая спор, суд первый инстанции на основании доказательств, представленных в дело, и с учетом закона, подлежащего применению, пришел к верному выводу о том, что права Сараевой Н.М., Колотовкина В.С., Кущ Л.С., Кузнецова А.Е., Кириной Н.В., Каргиной А.В., Корольковой Л.П., Чумилиной Л.Г. и Корзниковой К.Я. на получение технических средств реабилитации нарушены в связи с тем, что ответчик не обеспечил инвалидов в полном объеме техническими средствами реабилитации за 2015 год.

Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводом суда об удовлетворении заявленных требований путем возложения на ГУ - Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обязанности обеспечить инвалидов требующимися техническими средствами реабилитации за прошлый период в связи со следующим.

В соответствии с ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 настоящего Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2011 г. N 57н.

С учетом приведенных норм права судебная коллегия полагает, что установленное нарушение прав материальных истцов не может быть восстановлено путем фактического предоставления им гигиенических средств за предыдущие периоды, то есть в данном случае избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Средства технической реабилитации, которыми Сараева Н.М., Колотовкин В.С., Кущ Л.С., Кузнецов А.Е., Кирина Н.В., Каргина А.В., Королькова Л.П., Чумилина Л.Г. и Корзникова К.Я. не были обеспечены своевременно, необходимы им в соответствии с их предназначением (гигиенические средства) для ежедневного применения и в том количестве, которое предусмотрено программой реабилитации инвалидов.

Таким образом, возложение на ответчика обязанности по предоставлению единовременно впитывающих пеленок и подгузников за прошлый период, т.е. за 2015 год, не восстановит ранее допущенное ответчиком нарушение прав инвалидов ввиду невозможности одновременного использования в случае получения технических средств реабилитации за текущий и прошлый периоды.

При таких обстоятельствах действия ответчика не могут быть признаны незаконными как это необходимо для удовлетворения иска о возложении на него обязанности предоставить технические средства реабилитации инвалидам.

При таком положении у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для возложения на ответчика обязанности предоставить технические средства реабилитации инвалидам, что не исключает возможности защиты прав материальных истцов иным способом (путем обращения за выплатой компенсации за приобретенные самостоятельно технические средства реабилитации).

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда в части возложения на ответчика обязанности обеспечить материальных истцов техническими средствами реабилитации с принятием по делу нового решения, которым в удовлетворении исковых требований Сараевой Н.М., Колотовкина В.С., Кущ Л.С., Кузнецова А.Е., Кириной Н.В., Каргиной А.В., Корольковой Л.П., Чумилиной Л.Г. и Корзниковой К.Я. о предоставлении технических средств реабилитации необходимо отказать.

В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Читы от 25 апреля 2016 года в части возложения на государственное учреждение - Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации Сараеву Н.М., Колотовкина В.С., Кущ Л.С., Кузнецова А.Е., Кирину Н.В., Каргину А.В., Королькову Л.П., Чумилину Л.Г. и Корзникову К.Я. отменить.

Принять по делу в указанной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Сараевой Н.М., Колотовкина В.С., Кущ Л.С., Кузнецова А.Е., Кириной Н.В., Каргиной А.В., Корольковой Л.П., Чумилиной Л.Г. и Корзниковой К.Я. к государственному учреждению - Забайкальскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи