Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 10 августа 2016 г. по делу N 33-3581/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего Кулаковой О.К.

и судей Усольцевой С.Ю., Чайкиной Е.В.

при секретаре Геласимовой Г.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 10 августа 2016 года дело по заявлению прокурора Могойтуйского района Забайкальского края в интересах Базаровой М.С. к Государственному учреждению - Забайкальскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации

по апелляционной жалобе представителя ответчика Балыкиной Е.В.

на решение Центрального районного суда г. Читы от 13 апреля 2016 года, которым постановлено исковые требования прокурора удовлетворить частично.

Обязать государственное учреждение - Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обеспечить Базарову М.С., "Дата" года рождения, техническими средствами реабилитации за период с 01.01.2016 по 13.04.2016 подгузниками для взрослых размера "М" (объем талии не менее 70-110 см), впитываемостью не менее 1 500 мл., в количестве 208 шт.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Кулаковой О.К., судебная коллегия

установила:

03 марта 2016 года прокурор Могойтуйского района Забайкальского края в интересах Базаровой М.С. обратился в суд с заявлением о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации к государственному учреждению - Забайкальскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, ссылаясь на следующее. В результате проверки установлено, что Базарова М.С. является инвалидом "данные изъяты" группы, с 17.06.2013 г. нуждается в соответствии с заключением МСЭ в предоставлении технического средства реабилитации - подгузников для взрослых, размера "М" (объем талии не менее 70-110 см), впитываемостью не менее 1 500 мл., в количестве 2 шт. в день, однако обеспечение данными техническими средствами реабилитации прекращено в 01.01.2015 г. В связи с изложенным прокурор просил суд обязать ответчика обеспечить Базарову М.С. техническими средствами реабилитации - подгузниками для взрослых, размера "М" (объем талии не менее 70-110 см), впитываемостью не менее 1 500 мл., в количестве 2 шт. в день за период с 01.01.2015 г. до дня судебного заседания.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ГУ - Забайкальского регионального Фонда социального страхования РФ Балыкина Е.В. просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. Ссылается на то, что обеспечение техническими средствами реабилитации может быть осуществлено исключительно в рамках заключаемых в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" государственных контрактов за счет ассигнований, выделяемых из бюджета РФ Фонду социального страхования (региональным отделениям) на соответствующие цели. Размещенные региональным отделением в конце 2015 г. и начале 2016 г. аукционы по определению поставщиков подгузников состоялись не в полном объеме в связи с отсутствием заявок на участие в аукционе от потенциальных поставщиков, вследствие чего часть контрактов не заключена. Уполномоченным органом предприняты все необходимые действия для выполнения обязанности по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, однако в связи с наличием объективным причин обеспечение инвалидов подгузниками в полном объеме не представилось возможным. Если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида технические средства реабилитации не могут быть предоставлены либо инвалид приобрел соответствующие технические средства реабилитации за свой счет, инвалиду выплачивается компенсация в размере стоимости технического средства реабилитации. Технические средства реабилитации, необходимые истице, являются предметами неотложного ежедневного использования, следовательно, инвалид либо ее законный представитель самостоятельно приобретали такие средства и вправе получить компенсацию, с заявлениями о выплате компенсации инвалид не обращался. Обеспечение инвалидов подгузниками за прошлый период действующим законодательством не предусмотрено ввиду невозможности их одновременного использования в случае получения этих средств за прошлый и текущий периоды.

Базарова М.С., извещенная о времени и месте апелляционного рассмотрения дела надлежащим образом, для участия в судебном заседании не явилась в связи с состоянием ее здоровья, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В связи с изложенным судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Базаровой М.С. на основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК Российской Федерации).

В судебное заседание суда апелляционной инстанции прокурором Забайкальской краевой прокуратуры Арутюновым А.В. представлено заявление и.о. прокурора Могойтуйского района Забайкальского края Лхасарановой М.Л. об отказе от заявленных по настоящему делу требований в интересах Базаровой М.С.

Судебная коллегия принимает отказ прокурора от заявления в интересах указанного лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

С учетом приведенной нормы закона и поскольку материальная истица от иска не отказалась, оснований для прекращения производства по делу по иску Базаровой М.С. не имеется, дело подлежит рассмотрению судом апелляционной инстанции по существу.

Проверив законность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы на основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика Мыльниковой И.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения прокурора Забайкальской краевой прокуратуры Арутюнова А.В., представившего заявление и.о. прокурора Могойтуйского района Забайкальского края Лхасарановой М.Л. об отказе от заявленных требований, исследовав новые доказательства, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части удовлетворения заявления прокурора в связи с нарушением норм материального права.

В соответствии со ст. 10 Федеральный закон от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 11.1 указанного Федерального закона технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

В силу п.п. 2 и 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 г. N 240, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - программа реабилитации).

Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организации, в которые выдано направление).

В соответствии с п. 22 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 г. N 2347-р, к техническим средствам реабилитации инвалида относятся подгузники.

Как видно из материалов дела и правильно установлено судом, Базарова М.С. является инвалидом "данные изъяты" группы бессрочно, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида она нуждается в технических средствах реабилитации в виде подгузников для взрослых, размера "М" (объем талии не менее 70-110 см), впитываемостью не менее 1 500 мл., в количестве 2 шт. в сутки (л.д. 8-11).

Разрешая спор, суд первый инстанции на основании доказательств, представленных в дело, и с учетом закона, подлежащего применению, пришел к верному выводу о том, что право Базаровой М.С. на получение технических средств реабилитации нарушено в связи с тем, что ответчик не обеспечил инвалида в полном объеме техническими средствами реабилитации за 2015-2016 годы.

Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводом суда об удовлетворении заявленных требований путем возложения на ГУ - Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обязанности обеспечить инвалида требующимися техническими средствами реабилитации за период 01.01.2016 г. по 13.04.2016 г. в связи со следующим.

Закупка технических средств реабилитации всех видов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Из приложенных ответчиком к апелляционной жалобе и принятых судом апелляционной инстанции в качестве новых доказательств копий информации о закупках 2015 года (подгузники для взрослых), заказчик - Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования РФ; закупки N 0291100000115000167, опубликованной 28.10.2015 г.; протокола о признании несостоявшимся электронного аукциона 0291100000115000167 от 09.11.2015 г.; закупки N 0291100000115000179, опубликованной 16.11.2015 г.; протокола о признании несостоявшимся электронного аукциона 0291100000115000179 от 26.11.2015 г.; закупки N 0291100000115000180, опубликованной 16.11.2015 г.; протокола о признании несостоявшимся электронного аукциона 0291100000115000180 от 27.11.2015 г.; справочной информации о закупках 2016 года (подгузники взрослые); закупки N 0291100000116000014, опубликованной 18.01.2016 г.; закупки N 0291100000116000034, опубликованной 25.01.2016 г.; закупки N 0291100000116000067, опубликованной 17.03.2016 г.; закупки N 0291100000116000071, опубликованной 18.03.2016 г. и закупки N 0291100000116000100, опубликованной 18.04.2016 г., видно, что в течение 2015-2016 г.г. ГУ - Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования РФ не бездействовало, надлежащим образом принимало меры к исполнению обязанностей по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации: по мере поступления соответствующих денежных средств ответчиком неоднократно и регулярно организовывались электронные аукционы по определению поставщиков для поставки технических средств реабилитации - подгузников для взрослых, однако почти все аукционы были признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок (л.д. 31-40).

Таким образом, ответчик не отказывается от исполнения обязанностей по обеспечению инвалида Базаровой М.С. техническими средствами реабилитации. Ответчик предпринимает все необходимые меры к исполнению своей обязанности: на основании государственных контрактов по мере поступления технических средств они распределяются инвалидам, состоящим на учете. В силу отсутствия заявок поставщиков ответчик по объективным причинам не смог обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации в полном объеме.

Действующим законодательством иного способа определения поставщиков технических средств реабилитации, помимо установленного Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", не предусмотрено.

При таких обстоятельствах действия ответчика не могут быть признаны незаконными как это необходимо для удовлетворения иска о возложении на него обязанности предоставить технические средства реабилитации инвалидам.

В соответствии с ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 настоящего Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2011 г. N 57н.

С учетом приведенных норм судебная коллегия полагает, что установленное нарушение права Базаровой М.С. не может быть восстановлено путем фактического предоставления ей гигиенических средств за предыдущие периоды, то есть в данном случае избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Средства технической реабилитации, которыми Базарова М.С. не была обеспечена своевременно, необходимы ей в соответствии с их предназначением (гигиенические средства) для ежедневного применения и в том количестве, которое предусмотрено программой реабилитации инвалида.

Таким образом, возложение на ответчика обязанности по предоставлению единовременно подгузников за прошлый период, т.е. за период с 01.01.2016 г. по 13.04.2016 г., не восстановит ранее допущенное ответчиком нарушение права инвалида ввиду невозможности одновременного использования в случае получения технических средств реабилитации за текущий и прошлый периоды.

При таком положении у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для возложения на ответчика обязанности предоставить технические средства реабилитации Базаровой М.С., что не исключает возможности защиты прав материальной истицы иным способом (путем обращения за выплатой компенсации за приобретенные самостоятельно технические средства реабилитации).

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда в части удовлетворения заявления прокурора в интересах Базаровой М.С. с принятием по делу в данной части нового решения, которым в удовлетворении исковых требований Базаровой М.С. о предоставлении технических средств реабилитации надлежит отказать. В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Читы от 13 апреля 2016 года в части удовлетворения заявления прокурора в интересах Базаровой М.С. отменить.

Принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Базаровой М.С., предъявленных к государственному учреждению - Забайкальскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации за период с 01.01.2016 г. по 13.04.2016 г. - подгузниками для взрослых размера "М" (объем талии не менее 70-110 см), впитываемостью не менее 1 500 мл., в количестве 208 шт., отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи