Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 16 августа 2016 г. по делу N 33-3651/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего Ревенко Т.М.

и судей Антипенко А.А., Щаповой И.А.

при секретаре Прозоровской О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите 16 августа 2016г. гражданское дело по иску прокурора Черновского района г.Читы в интересах Донской Т. А., Донской А. И. к администрации Черновского административного района городского округа "Город Чита", администрации городского округа "Город Чита" о внеочередном предоставлении жилого помещения,

по апелляционной жалобе представителя ответчика Печак О.Ю.

на решение Черновского районного суда г.Читы от 07 июня 2016 года, которым постановлено исковые требований прокурора Черновского района г.Читы удовлетворить. Обязать администрацию городского округа "Город Чита" предоставить Донской Т. А., Донской А. И. вне очереди по договору социального найма жилое помещение в виде отдельной благоустроенной квартиры, расположенной в границах города Читы размером не менее "данные изъяты" кв.м. общей площади, отвечающей санитарным и техническим требованиям. В удовлетворении исковых требований прокурора Черновского района г.Читы в интересах Донской Т. А., Донской А. И. к администрации Черновского района городского округа "Город Чита" о внеочередном предоставлении жилого помещения - отказать.

Заслушав доклад судьи Антипенко А.А., судебная коллегия

установила:

Иск прокурора мотивирован следующим. Донская Т.А. и её дочь Донская А.И. проживают в муниципальном общежитии по адресу: "адрес", комната N, состоят на учёте в качестве нуждающихся в обеспечении жилым помещением на общих основаниях с "Дата", учётный N. Материальные истцы имеют право на предоставление жилого помещения вне очереди, поскольку Донская А.И. страдает тяжёлой формой хронического заболевания, включенного в специальный Перечень, утвержденный Постановлением Правительства N, при котором проживание в общежитии невозможно. Имеет право на дополнительную площадь в связи с характером заболевания. Прокурор просит суд обязать ответчиков предоставить Донской Т.А. и её дочери Донской А.И. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным, техническим требованиям, в черте города Читы, общей площадью не менее "данные изъяты" кв.м (л.д. 3).

Суд постановилприведенное выше решение (л.д.25-30), об отмене которого просит в апелляционной жалобе представитель ответчика администрации городского округа "Город Чита" Печак О.Ю. По ее мнению, обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, является государственным полномочием субъектов РФ, в данном случае - Правительства Забайкальского края. В ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", определяющей исчерпывающий круг вопросов местного значения городских округов, обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, не значится. Оспаривает предоставление истцам дополнительной жилой площади по норме предоставления, полагая это правом, а не обязанностью органов местного самоуправления, ссылаясь на изменение законодательства о социальной защите инвалидов в РФ (л.д. 32-33).

В силу ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает настоящее дело в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы.

В суд апелляционной инстанции материальные истцы, представители ответчиков, надлежаще извещенные, не явились, ходатайств об отложении дела не заявили. Администрация городского округа "Город Чита" просит рассмотреть дело в их отсутствие. При таких данных в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ допускается рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Выскубову С.А., возражавшую против удовлетворения жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены либо изменения судебного решения.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378"Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" во исполнение статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации утвержден упомянутый перечень.

Удовлетворяя иск, суд правильно руководствовался приведенными правовыми нормами. Установлено, что Донская А.И. имеет заболевание, указанное в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378. Наличие указанного заболевания подтверждено медицинскими документами; заключением врачей (л.д.5), и не оспаривается ответной стороной. Таким образом, вывод суда о внеочередном праве Донской А.И. на обеспечение жилым помещением является законным и обоснованным. По делу доказано материальное право истца на внеочередное обеспечение жильем.

Исходя из содержания норм ст.ст. 49 (ч. 2), 52 (ч. 1), 57 (ч. 2) ЖК РФ в их взаимосвязи предпосылкой предоставления жилых помещений по договорам социального найма, в том числе и во внеочередном порядке, по общему правилу, является нахождение того или иного малоимущего лица на учете нуждающихся в жилых помещениях. Постановка материальных истцов на учет нуждающихся в жилом помещении (л.д.5: в общем списке с "Дата"; учетный номер - "данные изъяты"; во внеочередном - "данные изъяты"), свидетельствует о том, что они вправе претендовать на получение жилого помещения.

Доказано и право истца Донской А.И. на дополнительную жилую площадь. Статья 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", является отсылочной нормой, подлежащей применению в системной взаимосвязи с положениями этого же Федерального закона и нормами жилищного законодательства. Так, указанной ст. 17 определено, что инвалидам может быть предоставлено жилое помещение общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 6 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 года N 901, дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации. Названная статья Правил также является отсылочной нормой.

Во исполнение приведенных отсылочных норм Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 N817 утвержден Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь. В предоставленной справке (л.д.5) указано, что Донская А.И. имеет заболевание, включенное в упомянутый Перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ N817, т.е. подтверждено допустимыми средствами доказывания, что она имеет право на дополнительную площадь.

Суд принял решение об обеспечении материальных истцов квартирой общей площадью "данные изъяты" кв. м, из которых "данные изъяты" кв. м. - по нормам предоставления жилой площади на одного человека, установленным Решением Думы городского округа "Город Чита" от 10.11.2005 N 185 (14 кв. м*2), плюс дополнительная жилая площадь ( "данные изъяты" кв. м), что не превышает установленных вышеназванными актами норм.

Оснований для изменения решения в части размера присужденной жилой площади, не имеется. При определении размера общей площади жилого помещения, суд учел интересы Донской А.И., страдающей тяжелой формой хронического заболевания; "данные изъяты" (л.д.8), нуждающейся в постоянном наблюдении, уходе, который осуществляет ее мать Донская Т.А., проживающая совместно с больной дочерью и имеющая право на занимаемое помещение в общежитии в силу договора найма жилого помещения. (л.д.6-7). Решение суда в названной части принято с учетом требований п. 5 ст. 17 закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" о том, что жилые помещения предоставляются инвалидам, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств, к которым относится, в том числе нуждаемость в уходе, невозможность самостоятельного проживания.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что администрация городского округа "Город Чита" не является обязанным лицом по предъявленным требованиям, исходит из неверного толкования закона. В упоминавшемся законе N181-ФЗ (ст.17), которым обоснованы доводы апелляционной жалобы о том, что обеспечение инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, является полномочием субъекта РФ, указано, что такая категория лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после "Дата" (как и материальные истцы по делу), обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Обязанность предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди возникла у органа местного самоуправления в силу пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ. В соответствии с п.п. 6 п. 1 статьи 16 закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от "Дата" N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями. Аналогичные нормы в ч. 1 ст. 14 ЖК РФ.

Предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда. В отношении категории лиц, к которой относится истица Донская А.И., специальное регулирование отсутствует.

В исковом заявлении поставлен вопрос об обеспечении Донской А.И. жилым помещением как лица, страдающего заболеванием, включенным в специальный Перечень. Для таких лиц предусмотрено внеочередное обеспечение жильем, за счет муниципального жилищного фонда. Правовой нормы, возлагающей обязанность по обеспечению такой категории лиц на органы исполнительной власти субъекта РФ, не имеется.

Учитывая изложенное, апелляционная жалоба не содержит обстоятельств, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены либо изменения судебного решения, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Черновского районного суда г.Читы от 7 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации городского округа "Город Чита" - без удовлетворения.

Председательствующий: Т.М. Ревенко

Судьи: А.А. Антипенко

И.А. Щапова